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  改会风 转作风 奋力推进射洪发展新跨越------射洪县人大常委会 ★★★ 【字体:
改会风 转作风 奋力推进射洪发展新跨越------射洪县人大常委会
 
发布时间:2013年12月20日 点击数: 收藏 打印文章

 

人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的形式。去年以来,县人大常委会在县委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、省委十届三次全会和市委六届五次全会精神,紧紧围绕实施“六大兴市”计划,从会风抓起,切实改进作风,不断提升人大工作水平,为促进射洪加快发展、跨越发展发挥了积极作用。

一、精心准备,会前严把“三道关口”

(一)严把议题选择关。选准、选好议题,是开好人大常委会会议的基础。在制订工作要点时,县人大常委会本着“抓大事,议难事,少而精,求实效”的原则,科学选定议题。一是拓宽议题收集渠道。建立议题征集制度,每年11月中下旬,常委会各委室、工作机构赴乡镇、县直部门、重点企业调研座谈,走访市县人大代表、基层干部群众,整理群众来信来访,广泛征集各方面对下一年度人大常委会审议议题的意见建议。二是注重议题精准深。对收集到的议题,进行梳理,选择重点,择其热点,关注民生,使每个议题都有较重份量和较强针对性。如今年以来,围绕“六大兴市计划”中的枢纽拓展、城镇优化、产业壮大、民生改善计划,常委会确定听取和审议县政府关于全县交通基础设施建设、新型城镇化工作、经济开发区建设管理、优抚及社会救济等工作报告,既突出县委工作中心和发展第一要务,又突出民主法制建设和人民群众普遍关注的热点问题。三是科学合理安排议题。议题确定后,制定常委会全年工作计划,再提交主任扩大会议研究确定后,上报县委转发,并将确定的议题通过一定形式向社会公开。坚持每次会议只确定2-3个议题,充分保障审议时间,便于议深议透,审出效果。四是体现连贯性。尽可能保持年度内、年度间、届期内部分议题的连贯。如围绕推动工业强县战略实施,连续几年听取和审议新型工业化、工业园区建设工作报告。持续关注群众食品药品安全,在去年开展《食品安全法》执法检查后,今年又听取和审议《药品管理法》贯彻实施情况的报告。

(二)严把议题调研关。深入切实的调查研究,是提高常委会会议质量的首要环节。为了把调研抓好抓实,并不急于求成,草率上阵,而是认真筹划,分步推进。第一步,制定调研方案。调研工作铺开前,召开常委会主任会议,确定调研方案,明确重点内容,落实具体任务,并以文字通知告知调研部门单位,使调研工作具有较强的针对性。第二步,开展调查研究。严格遵守中央八项规定,调研由常委会正副主任带队,各工委室及机关工作人员分组进行,根据调查内容邀请部分非驻会委员、乡镇人大主席、县人大代表参加,严格控制调研陪同人员。调查中紧紧围绕议题,采取“开座谈会、听取汇报、查阅资料、个别走访、实地察看、明察暗访”等多种方式进行,坚持“既听部门汇报又找群众个别访谈,既看好的也看差的”,从中掌握情况,发现问题,分析原因,寻找对策。第三步,审定调查报告。调研结束后,立即召开调查组工作人员会议,汇总调查信息,议定调研报告框架,做到少讲成绩,多摆问题;少作空泛议论,多提有效建议。报告形成后,召开人大常委会主任会议,初步听取调查报告,经过充分讨论和征求参与调研人员的意见后,确定向常委会会议提交审议的正式调查报告。在调研中收集到重要的意见或者问题,还提前转交有关机关,以便其研究并在专项工作报告中作出回应。

(三)严把会务筹备关。会前充分准备,是提高常委会会议质量的前提。县人大常委会通过建立三项制度,做好会前准备工作。一是建立会议材料初审制度。时间上,按《监督法》规定,要求“一府两院”有关部门在常委会举行会议20日前,将专项工作报告送交有关工委室征求意见,修改后在常委会举行会议的10日前送交常委会。材料质量上,坚持未经审查不上会的原则,计划、预算执行情况的报告、决算报告以及政府提请审议的议案,要由主任会议审查;专项工作报告、执法检查报告等要由人大常委会相关工委室初审。二是建立预通知和正式通知制度。办公室根据常委会年度工作安排和进展情况,在征求各工委室意见的基础上,提出常委会会议建议议程,经主任会议研究决定后,在常委会会议7天前发出预通知,预告会议议程,通知常委会组成人员和有关单位,对非驻会委员还发短信提示告知。同时,将相关资料和专项工作报告印发给常委会组成人员阅读了解。常委会会议5日前,主任会议听取常委会会议准备情况汇报,审核有关事项,确定会议议程草案和会议日程安排等。常委会会议举行的2日前,办公室发出正式电话通知。该制度的建立,确保了每次常委会组成人员到会率均在95%以上。三是建立请销假制度。组成人员确因有事不能参加会议的,须提前向常委会主任请假,并告办公室知晓,未经同意不得缺席,对一年内3次不假缺席,主任会议将劝其辞职,常委会接受辞职后,在次年人代会上向大会作以说明。举行会议时,主持人主动清点并报告到会情况,确保会议严谨有序。“一府两院”的专项工作报告要求主要领导或分管领导到会作报告。政府委托部门负责人向常务委员会报告工作的,事先要向常委会主要领导报告同意。对无故不到会或随意委托他人代会的,将予以通报批评。

二、严密组织,会中坚持三个注重

(一)注重审议质量。组成人员的审议发言,是常委会会议审议的主要方式。因此,为了提高审议质量,我们采取了,一是创造条件,拓宽知情知政渠道。安排常委会组成人员参加全县性的重大会议和活动,参加调查视察和检查,让组成人员大范围、多角度地获取大量的第一手材料,使会议审议发言符合大政方针,符合县情民意,增强了审议的针对性和实效性。二是把握重点,提高发言质量。除要求每位组成人员在会前做好充分准备外,还根据审议议题需要,事先选择确定几名重点发言人,请他们搞好会前调研,撰写发言提纲,认真做好准备。对一些专业性较强和群众普遍关心的议题,为增强审议的深度,还邀请部分代表列席会议,做重点发言。并规定组成人员审议发言时,一般不超过10分钟,对同一问题第二次发言不超过5分钟。要把影响工作的核心问题和有利于解决问题推动工作的意见建议作为发言重点,要求讲实话、真话、有用的话,不说套话、空话、重复的话,做到讲问题不遮遮掩掩,提建议要明明白白,达到推动“一府两院”工作的目的。对部分组成人员因时间关系未能发言、或意见没有得到完全表达、或因事不能出席会议的,填写审议意见表,书面转达相关工委室,对有实质内容的意见建议,一并吸收纳入审议意见。

(二)注重发扬民主。县人大常委会会议规则规定,常委会工作机构的调查发言不超过20分钟,“一府两院”的工作汇报不超过30分钟,以保证审议时间充足。在审议中,采用多种形式,如调查组的专题书面发言,组成人员集中审议发言、委员询问与“一府两院”及部门负责人解答、常委会领导的总结发言等,避免审议的单一性。对需要常委会作出的决定、决议,在充分发表意见,且意见基本趋同的基础上,才进行表决,体现了人大集体行使职权的基本职能。

(三)注重规范有序。一是会议程序规范合法。修订完善了常委会会议规则和工作程序,根据议题需要确定会议主持人,同时准备好主持词,根据主持词设计安排的会议议程进行主持,确保了每次会议开得环环紧扣、缜密有序、合法合规。二是规范列席人员。要求政府一名负责人、“两院”主要负责人、常委会各工委室副主任、部分人大代表每次会议必须列席,邀请县政协一名负责人列席会议。一些重要议题或民生议题还邀请3—5名公民旁听。有关议案、议题涉及的政府部门负责人和“两院”分管副职应当列席,其他人员未经主任会议同意一般不列席会议,更不能请一般工作人员代会。三是严格会议发言登记管理。对常委会组成人员发言次数、提出意见建议的数量以及被采纳的情况,办公室都要统计记录在案,并定期进行公布。对一年内未口头发言或书面发言的,将作辞职处理。

三、跟踪落实,会后做好三项工作

(一)做好意见反馈工作。在常委会会议结束后,相关工委室做好审议意见的归纳整理,既不随意夸大或缩小,也不机械的照抄照搬,做到真实、全面、准确反映组成人员审议意见。审议意见形成后经主任会议讨论通过,再以常委会文件的形式,交“一府两院”及有关部门办理,并明确办理期限。要求“一府两院”在接到审议意见后,根据办理的难易程度,拟出办理计划和措施。

(二)做好意见督办工作。审议意见是常委会会议审议后的法定文书,落实好审议意见,是提高人大常委会会议质量的落脚点。县人大常委会十分重视审议意见办理工作。一是完善审议意见的办理制度。明确了审议意见的交办方式、办理时限、反馈时间、反馈形式、反馈内容,督查办法及督查机构等。常委会主任会议在必要情况下可以约请“一府两院”及相关部门负责人,对如何进一步做好审议意见办理工作提出具体要求。如果多数组成人员对落实情况不满意,可依照法律程序进行询问、质询,督促其继续办理,直到满意为止。二是明确审议意见的督办方式。由常委会各工委室负责,及时了解办理情况,采取检查、调查等形式,加大督办力度,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。对关系全县经济社会发展、人民群众反映强烈的问题,常委会听取办理情况汇报,并组织人大代表进行视察和检查。对一些事关全局、人民群众和人大代表十分关注的重要审议意见,年终还组织进行“回头看”,开展“二次审议”,以增强审议意见办理实效。

(三)做好宣传报道工作。在宣传报道常委会会议时,不仅报道会议的召开时间、议题及会中作出的决定和决议,还要重点报道常委会组成人员是如何审议的,发表了哪些重要意见,常委会作出决议、决定的重大意义。会议结束后,对“一府两院”执行人大常委会决议、决定情况和落实审议意见的情况,进行跟踪宣传报道。大力宣传报道办理落实较好的单位,宣传常委会督办过程,促进“一府两院”认真落实审议意见,增强人大监督意识。

通过改会风,转作风,形成了少开会、开短会、说真话、干实事的良好氛围,凝聚成勤调研、不扰民、重实效、讲节俭的共识,常委会会议质量不断提高,人大常委会在促进地方经济社会发展和基层民主法治建设进程中的作用进一步发挥。今年1-6月,全县实现地区生产总值108.99亿元、增长11.5%,地方财政一般预算收入5.37亿元、增长15%。在刚刚公布的全省县级经济综合评价中名列全省173个县(市、区)第21位,列68个丘区县(市、区)第7位,再次入列全省丘陵地区先进县。

各位领导,同志们:虽然我们在提高常委会会议质量,推进人大工作方面进行了一些探索和实践,但是与宪法和法律的要求相比、与兄弟区县相比,还存在一些不足和差距。我们决心以此次会议为契机,认真学习借鉴兄弟区县好经验,深刻领会云明主任讲话精神,进一步开拓创新、扎实工作,为推进遂宁“五个战略定位”,实现射洪“率先崛起、领先跨越”目标做出新的更大的贡献。

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