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  切实加强执法检查 着力推进依法治县------大英县人大常委会 ★★★ 【字体:
切实加强执法检查 着力推进依法治县------大英县人大常委会
 
发布时间:2013年12月20日 点击数: 收藏 打印文章

保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施是各级人大及其常委会的重要职责,而开展执法检查是人大及其常委会依法履行该职责的重要手段和有效形式。近年来,大英县人大常委会切实改进和加强执法检查工作,着力在执法检查的重要性、针对性、权威性和实效性上下功夫,先后对义务教育法、水污染防治法、安全生产法、食品卫生法以及农业技术推广法等多部事关国计民生和改革发展稳定大局的法律法规开展了执法检查,保障了各项法律法规的有效贯彻实施,促进了国家机关依法行政、公正司法,进一步增强了全社会的法律意识和法制观念,有力地推进了依法治县进程,大英荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。

一、深化认识,突出执法检查的重要性

执法检查是地方各级人大常委会开展监督工作的重要手段和有效方式,也是宪法和地方组织法赋予县级以上各级人大常委会的“首项职权”。我县人大常委会高度重视执法检查工作,从三个方面深刻认识和理解执法检查工作的重要意义。

(一)人大执法检查是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大常委会开展的各项监督工作,都代表了人民群众的意志和利益。人大常委会开展执法检查,是为了保障宪法和法律法规的有效实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法,推进社会主义民主法制建设进程,切实维护广大人民群众合法权益。因此,我们要从坚持和完善人民代表大会制度,推进依法治国基本方略实施的高度,充分认识搞好执法检查的重要性和必要性,从而增强做好执法检查工作的自觉性和责任感。

(二)人大执法检查是推进社会主义法制化建设,实现依法治国的必然要求。执法检查是各级人大及其常委会加强法律监督的一项重要工作,是保证宪法和法律在本区域内全面贯彻实施的重要手段和有效途径。人大执法检查的目的就是要监督检查“一府两院”对法律法规贯彻落实的情况,从中发现问题,督促整改,提高全社会法制观念,提高执法部门的依法行政水平。同时,针对法律本身不完善的地方提出合理的意见和建议,有利于法律的修改完善和我国法律制度的完备。

(三)人大执法检查是立党为公、执政为民理念在人大工作中的具体体现。实现人民愿望,满足人民需求,维护人民利益,是人大工作的出发点和落脚点,也是人大工作的根本目的。人大常委会只有责无旁贷地承担起对法律、法规执行情况的监督职责,切实有效地保证法律法规的正确实施,才能使人民群众的根本利益得到维护,才能体现出为人民群众办实事、解难事、做好事,才能真正树立起人大机关的形象和权威。

二、围绕中心,增强执法检查的针对性

甄选好检查议题是开展执法检查活动的关键。据统计,目前我国现行法律有240件左右,行政法规近700件,法律法规可谓数量多、类别广,而每年常委会组织的执法检查,不可能把现行的所有法律法规都列入检查的范围,因此以什么原则、标准甄选好执法检查议题成为开展执法检查活动的关键。近年来,我县人大常委会始终坚持“围绕中心、突出重点、科学合理、讲求实效”的原则,紧紧围绕县委、政府的工作中心及全县改革发展稳定大局,围绕常委会的年度工作重点,围绕法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题和关系人民群众切身利益、群众普遍关注反映强烈的热点难点问题,选择执法检查议题,确保执法检查活动内容科学、安排合理、重点突出。每年11月,我们都将下年的执法检查计划发送给部分县人大代表,县级相关部门、企事业单位,乡镇人大主席团,广泛征求意见、建议,在修改完善的基础上经常委会主任会议审定,列入人大常委会年度工作议题,报县委同意后组织实施。为了增强执法检查的针对性,近年来,我们根据县委工作中心,结合大英发展实际,广泛征求代表和各相关部门的意见,先后对《义务教育法》、《国务院城市绿化条例》、《安全生产法》、《人口与计划生育法》等多部法律法规在我县的贯彻实施情况进行了专门的执法检查,既依法有效开展了法律实施监督工作,又有力推进了大英经济社会事业健康、协调、科学发展。

三、严格程序,着力执法检查的权威性

人大常委会的执法检查有严格的法定程序,只有依法地按程序做好各项工作,才能确保执法检查的严肃性、权威性。

(一)精心策划、做好执法检查前的周密安排。认真细致地做好执法检查前的各项准备工作,是确保执法检查取得实效的前提。在具体实践中,我们一是制定好执法检查方案。每次执法检查前,由相关委室拟定执法检查工作初步方案。常委会主要领导亲自组织常委会分管副主任、相关委室负责人,召开专题会议,研究讨论执法检查的内容、目的、时间、对象、组织、方式、步骤、要求等,特别是对执法检查的具体内容进行深入研讨,确定检查的重点、难点,将检查内容细化到条、款,保证执法检查具有很强的针对性和可操作性。比如:开展义务教育法执法检查,我们的检查方案将检查内容细化到26个分项,包括学校基础设施、在校学生数、班额情况、教师在岗在编情况、义务教育阶段政策兑现情况、学校负债等内容。在专题研究的基础上,我们制定出执法检查工作方案,由常委会主任会议讨论通过后印发法律法规实施部门和相关单位,督促其根据检查方案做好各项准备工作。二是有针对性的开展法律法规培训学习。为了提高执法检查组成员检查的业务水平,我们始终把法律法规的学习培训作为执法检查工作中重要一环,根据执法检查计划,聘请熟悉法律的专业人士,对执法检查组成员进行集中辅导培训,让他们熟悉法律条文,吃透法律精神,增强法律知识,提高业务水平,由“外行”变成“内行”,由“看热闹”变成“看门道”,为保证执法检查工作顺利开展打下良好基础。三是加强宣传动员。我们始终把开展执法检查的过程,变成在人民群众中普及法律知识、进行法治宣传教育的过程,及时召开执法检查动员会,组织新闻单位加强对执法检查动员会及整个执法检查活动的宣传,增强执法检查的透明度,提高人民群众对执法检查的知晓度和参与度,改变人大常委会执法检查“内热外冷”现象,为执法检查营造良好的氛围。 

(二)创新方式、确保执法检查过程严格有序。组织实施执法检查是执法检查过程的主要环节。为确保执法检查的质量,增强执法检查的实效,我们注重创新执法检查方式,坚持做到“三深入三结合”:

1、深入基层,坚持普遍检查与重点抽查相结合。执法检查组不仅要到该项法律法规执行好的和比较好的单位去听、去看,更要到群众反映较大的单位去听、去看,有时也委托乡镇人大主席团组织代表深入各村(社区)进行全面检查。在普遍检查中注意发现突出问题,在普遍现象和突出问题中寻找深层次的原因所在,对一些突出问题进行重点检查、重点检测、重点解剖,多角度、多侧面地深入了解情况,分析根源。比如2010年在开展种子法执法检查时,执法检查组委托乡镇人大对县内50多家乡镇种子经营店和村种子代销点进行全面检查,反馈情况;检查组对农业局、县城区及隆盛、河边、象山、回马等大乡镇的种子经销店进行了重点抽查,提出了提高群众依法维权意识,提高种子种苗产业科技水平,加大综合执法力度等3条审议意见交县人民政府办理,保证了全县农业、林业用种安全,促进了农业增效、农民增收。

2、深入实际,坚持听取汇报与走访调查相结合。代表与选民对执法部门的意见,是评价法律实施主体责任单位执法情况的重要依据。为此,执法检查组既要听取被检查单位的汇报,更要深入到机关、企事业单位、村组、社区等法律法规实施的第一线,采取个别走访、小范围座谈、问卷调查、实地考察、调阅案卷等方式,广泛听取群众的意见和各方面的反映,从而全面掌握法律、法规实施主体责任单位的执法情况以及法律、法规实施过程中存在的具体问题。2012年,在安全生产法执法检查中,执法检查组深入到盛马、久大蓬莱盐化以及天骄纺织等安全生产重点防范企业的各个生产车间察看实情,指出各企业存在的安全隐患,提出了强化宣传教育,完善监管机制,提高保障能力等具有针对性的审议意见。

3、深入群众,坚持明查与暗访相结合。必要的明查暗访是保证执法检查取得实效的有效方式。检查过程中,我们坚持多走访群众,多听、多看、多问、多查,鼓励走访对象打消顾虑、畅所欲言,说真话、道实情,从访谈对象的发言中发现问题,找出差距。比如,2011年在互联网上网服务营业场所管理条例执法检查过程中,为了掌握网吧营业服务的真实情况,执法检查组根据群众提供的线索,到县城区部分网吧和乡镇居民家中暗访,掌握了部分正规网吧和少数“黑网吧”接纳未成年人上网的事实,并及时督促有关执法单位对玉峰场镇家庭网吧和县城抛物线网吧、渔夫网吧等进行了严肃查处,予以关停或整改。

(三)集思广益,努力提高审议质量。常委会审议执法检查报告是增强执法检查实效的关键环节。我们紧扣会前、会中、会后三个环节,充分发扬民主,集思广益,努力提高常委会的审议质量。会前,要求常委会组成人员拟好发言提纲,作好充分的发言准备,做到审议发言有备而来,有的放矢;会议审议时,在确定一名常委会委员作中心发言的基础上,积极引导常委会其他组成人员、列席会议的人大代表发表意见。同时,要求常委会组成人员敢于触及矛盾,大胆指出法律法规实施过程中存在的问题,尤其是影响经济社会发展稳定大局、社会和谐以及民生民利方面的突出问题,并就有关问题提出询问,要求列席会议的“一府两院”及部门负责人当场解答,真正把议题审深议透;会后,由牵头委室对审议发言意见进行归纳整理,形成初步审议意见,经常委会主任会议审定后,将执法检查报告连同审议意见一起发至“一府两院”及有关部门研究处理,并向县委报告,为县委决策提供参考。

     四、跟踪督办,提高执法检查的实效性

贯彻落实人大常委会决议、决定和办理人大常委会审议意见是“一府两院”及政府组成部门的法定职责。为确保执法检查取得实效,我县人大常委会采取对口联系机构专门督办、主任会议研究督办、工作监督延伸督办、审议票决强化督办、借助媒体加强督办等方式,狠抓“审议意见”的办理落实。近年来,我县先后对森林法、城市绿化条例、食品卫生法、人口和计划生育法等法律法规执法检查审议意见整改落实情况进行了跟踪督办,为成功创建省级绿化模范县、省级园林城市、省级食品安全示范县夯实了基础;推动了人口与计划生育工作的顺利开展,大英人口计生工作先后荣获“全省综合改革示范县”、“全省人口计生依法行政示范县”、“全省人口计生基层群众自治县”称号。

开展执法检查服务大局,周密安排是前提;深入学习,熟悉法律是基础;创新方法,深入检查是关键;跟踪督办,推动工作是目的。这是我们近年来开展执法检查工作的一些体会。我县人大及其常委会在切实加强执法检查,着力推进大英依法治县进程,推动大英经济社会发展方面取得了一定成绩,但与全面建设法治大英的标准和人民群众的现实要求仍有一定差距。我们将以此次会议为契机,继续加强和改进执法检查工作,为进一步推进大英依法治县进程,推动大英科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献!

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