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  改进监督工作 增强监督实效------安居区人大常委会 ★★★ 【字体:
改进监督工作 增强监督实效------安居区人大常委会
 
发布时间:2013年12月20日 点击数: 收藏 打印文章

一年一度的市人大常委会组成人员暨区县人大常委会主任学习会在我们安居召开,这既是市人大常委会对我区人大干部的鞭策和关怀,同时也是为我们更进一步做好人大工作提供了一个深入学习、广泛交流的平台,这对于深入贯彻党的十八大精神,奋力实施省委“两个跨越”,强力推进市委“六大兴市”计划,切实改进工作作风,密切联系群众,推进人大工作上新台阶有着十分重要的意义。近年来,安居区人大常委会在市人大常委会指导下,在中共安居区委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕区委“加速突破、跨越发展”和建设遂宁特色新城的工作基调,认真依法履职,全力服务大局,为促进安居经济社会发展做出了积极贡献!在今天的学习会上,我们仅就如何做好人大监督工作作一专题发言。

一、努力加强自身建设,不断提升监督能力

“打铁还需自身硬”,要抓好监督工作,人大工作者自身能力水平高低是关键。因此,我们着力“四抓”,不断提升监督能力。一抓思想建设。积极创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关,增强人大机关干部和人大常委会组成人员的责任意识;认真开展“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川”的主题教育活动,把思想认识统一到建设国家富强、民族振兴、人民幸福上来;统一到“实现四川由经济大省向经济强省”跨越,由“总体小康向全面小康”跨越上来;统一到建设“大而强、富而美优而雅的新遂宁”上来,着力夯实监督工作的思想基础。二抓理论学习。采取自学与集中学习相结合的方式,加强十八大精神和习总书记系列讲话精神的学习,并重点抓好《监督法》、四川省《监督法实施办法》等法律、法规知识的学习,着力夯实监督工作的法律基础。三抓制度建设。进一步完善了《常委会议事规则》、《主任会议制度》、《规范性文件备案审查规定》等制度,使常委会工作更加制度化、法制化、规范化,着力夯实监督工作的制度基础。四抓作风建设。认真贯彻中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的“八项规定”,省委、市委“十项规定”。着力解决“四风”问题,加强与人民群众的联系,要求每位人大常委会副主任、委室主任和机关干部每年下基层、到企业调研不得少于6次,并形成调研报告6篇,问政于民、问需于民、问计于民,深入接好“地气”,努力营造为民、务实、清廉的为政环境,着力夯实了监督工作的群众基础。

二、自觉遵循监督原则,确保监督有序进行

习近平总书记反复强调要“把权力关进制度的笼子”。作为人大来说,对“一府两院”依法行使监督权,是我们的重要职责,要以监督促进制度的落实,以监督把制度笼子扎牢,促进法治政府建设。因此,在贯彻实施监督法的过程中,要自觉遵循“三条原则”,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来,确保党委意图通过法定程序转化为国家意志。一是坚持党的领导的政治原则。区人大常委会党组坚持重大监督事项和重要监督活动及时向区委请示汇报,确保监督工作在区委领导下顺利进行。二是坚持依法行使职权的法制原则。区人大常委会在开展监督工作中,既坚持严格依法办事,又坚持严格按照法定要求进行,按照监督法的立法精神,研究和解决监督工作中遇到的新情况、新问题,在监督理念、监督程序、监督方法上搞好对接,把监督工作规范到监督法规定的程序和要求上来,使人大监督工作依法有序、扎实有效进行。三是坚持民主集中制的组织原则。坚持深入调查研究,广泛听取民意,公开监督事项和监督程序,使人大作出的决议、决定更加符合民意,不断增强人大监督的透明度。

三、科学把握监督重点,着力推进经济社会健康发展

要创新监督工作,增强监督实效,必须突出监督工作重点。着力“三个围绕”开展监督:一是围绕推进经济社会发展开展监督。支持和督促“一府两院”有针对性的解决经济运行中的突出问题。近年来,先后听取了区人民政府关于推进城镇化建设、关于招商引资工作、关于发展现代农业和经济社会发展等专项工作报告36个,分别提出了审议意见。督促和支持区人民政府更进一步强化领导、增添措施、落实责任、加强督查,加快新型城镇化建设步伐,加大招商引资力度,抓好现代农业,着力推进“新型城镇化、建设遂宁特色新城”的工作,奋力推进了全区经济社会健康发展。二是围绕民生改善开展监督。常委会把维护群众利益,确保民生改善作为监督工作重点。先后视察和听取了关于磨溪地震灾后重建工作,关于新型农村和城镇居民社会养老保险工作,关于保障性住房建设和拆迁安置房建设,三仙湖水库建设,民生工程建设等25个专项工作报告,督促和支持区人民政府积极推进“助农增收、就业促进、扶贫解围、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理、新农村建设”等十项民生工程建设,确保农民真正得到实惠。我区新型农村和城镇居民社会养老保险工作被评为全国先进,受到国务院表彰。三是围绕关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题开展监督。坚持将药品食品安全、饮用水保护、环境治理、上学难、看病难、出行难等事关群众生产生活切身利益的问题作为常委会监督的重点并跟踪督促政府整改,受到群众好评。

四、不断创新监督方式,切实增强监督实效

随着我国进入改革的攻坚期、发展的黄金期和矛盾的凸现期,人大监督工作也出现不少新情况,面临许多新问题。实施好监督法,不是束缚政府手脚,而是要让政府及相关部门在有效监督下敢想、敢做、敢当、敢为。对此,监督工作必须与时俱进,关键在于不断改进和创新监督的方式方法,以求不断提高监督实效。一是在监督手段上,注重针对性和灵活性。既要围绕党委工作中心,针对存在的主要问题,按程序依法办事,督其改正,推动工作,又要根据存在问题的具体情况,综合分析,灵活处理,防止“死搬硬套”,把问题更加复杂化,造成监督上的被动局面;二是在监督形式上,注重抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告;开展执法检查;进行规范性文件备案审查等四项经常性监督工作。三是在监督方法上,注重抓好“五个结合”,即:把工作监督与法律监督相结合。既要对“一府两院”的工作进行监督,促进依法行政、公正司法,推动人民群众关心的突出问题得到解决,又要做好对规范性文件的备案审查,对违法的或者不适当的规范性文件,责成制定机关自行依法撤销,或由人大常委会依法撤销;把专项监督与综合监督相结合。专项监督与综合监督各具特色,互有优势。将两者结合起来,可以更好地发挥监督工作的作用,促成互有联系的问题得到系统、全面地解决,从而提高人大整体监督实效;把初次监督与跟踪监督相结合。许多监督工作不可能一监督就见成果,必须经过两次、三次,甚至多次跟踪监督,才会达到监督的目的;把听取专项工作报告与执法检查相结合。在听取专项工作报告过程中,对关系经济社会发展和群众切身利益的带有普遍性的问题,依据有关法律法规进行对照,对法律法规实施情况进行检查,使两者互融互补,增强监督工作的实效性;把推动自行整改与依法纠正相结合。对监督中发现的问题,首先通过沟通、协商,督促被监督单位进行自纠。如果不予自纠,人大常委会将依照法定程序进行纠正。四是在监督效果上,注重增强实效。常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告和执法检查活动形成专门的审议意见,要以书面形式送达法律实施主管机关或部门,并责成常委会工作机构跟踪督查,定期书面反馈整改情况,努力做到督必有果,行而有信,防止监督活动半途而废或流于形式。对群众反映强烈的“老大难”问题和重大监督活动,预先向社会发布公告,让群众及时知晓,共同参与;在监督活动结束后的一定时间内,再次向社会公布,接受人大代表和全社会的监督,使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映和切实解决。

五、妥善处理“三个”关系,确保监督顺利开展

人大及其常委会要依法履行监督职责,增强监督实效,就应妥善处理好“三个”关系,确保监督顺利展开。一是处理好坚持党的领导与人大依法行使监督权的关系。从工作实践看,人大常委会监督的一些重大问题,往往涉及面广,问题复杂,有时还会遇到干扰和阻力。如果重大监督事先不征得党委的同意和支持,就难以保证监督的效果。主要做法是:事前向区委请示报告;监督中遇有重大问题或阻力及时向区委汇报,请区委出面协调处理;工作中凡涉及干部,尤其是领导干部的问题,坚持党管干部的原则,及时向区委汇报,力求得到区委的支持;二是处理好监督与支持的关系。人大及其常委会的监督,既要制约,也要支持。根据代表所提建议、批评和意见集中反映的问题,常委会工作机构在调研中发现的突出问题,人民来信来访集中反映的问题,通过听取专项工作报告、执法检查、询问等监督方式,查清存在的问题,对自身无法解决的实际困难,及时向区委提出建议,要理解政府的难处,积极协调给予解决,坚持寓监督于支持之中;三是处理好监督事与监督人的关系。人大常委会在听取和审议“一府两院”有关专项工作报告和开展执法检查及询问等监督方式中,要始终把监督事与监督人相结合,即通过监督查问题,通过问题找原因,通过原因追责任,通过责任抓处理,帮助国家机关工作人员进一步提高公仆意识,责任意识,切实增强其依法办事、公正司法和廉洁勤政的自觉性。

实践使我们深深体会到:人大及其常委会要贯彻和实施好监督法,努力增强监督实效,促进地方经济社会全面发展,切实加强自身建设是关键;自觉遵循监督原则是前提;科学把握监督重点是方法;不断创新监督方式是捷径;妥善处理“三个”关系是重点。

总之,在本次学习会上,我们既聆听了市人大常委会领导对做好今后人大工作的重要讲话,又学习了市人大各专委会领导和兄弟区县对加强和改进人大工作的好经验、新思路,受益匪浅。在今后的工作中,我们将更加紧密地结合安居实际,认真贯彻落实本次会议精神,更加振奋精神,求真务实、奋发有为,为实现伟大中国梦,努力谱写人大工作新篇章。

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