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  中共遂宁市委关于全面深入推进依法治市的实施意见 ★★★ 【字体:
中共遂宁市委关于全面深入推进依法治市的实施意见
 
发布时间:2014年12月30日 点击数: 收藏 打印文章

 

 

 

 (2014129日中国共产党遂宁市第六届委员会第七次全体会议通过)
 

 

为深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会精神,市委六届七次全会结合遂宁实际,就全面深入推进依法治市提出如下实施意见。
   一、全面深入推进依法治市的总体要求
   全面深入推进依法治市,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大、 十八届四中全会和省委十届五次全会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,认真落实依法治国基本方略和依法执政基本方式,始终坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治理和以德治理相结合、坚持从遂宁市情出发,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,努力形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快建设法治遂宁,为深入实施六大兴市计划、率先全面建成小康社会提供坚强的法治保障。
   二、推进依法执政,加强和改进党的领导
    ()完善党的执政方式。坚持依法执政首先要坚持依宪执政。各级党组织和党员干部都要带头遵守宪法法律,带头依法办事,自觉在宪法法律范围内活动。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、 政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,健全民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作的规章制度。完善基层群众自治制度。健全党委常委会决策机制,强化全委会对重大问题的决策作用。充分发挥法律顾问团的作用,完善重大决策法律咨询、合法性审查制度,健全决策失误责任追究及纠错机制。把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。凡特权思想严重、法治观念淡薄的干部,经批评教育不改的,要调离领导岗位。根据功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员。探索建立党员领导干部和司法公职人员法治档案制度,建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。推进党风廉政建设和反腐败工作法治化,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。加强党务公开制度和载体建设,建立健全党务公开监督和考核机制,全面推行党务公开。(牵头单位:市委办公室;责任单位:市纪委、市人大常委会办公室、市政府办公室、 市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委编办、市法制办、市司法局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)
    (
)严格执行党内法规。各级党组织和全体党员必须严格遵行以党章为根本的党内法规。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。严格实施党内规范性文件备案审查制度,建立健全党内规范性文件及时和定期清理机制。强化党内法规和规范性文件的执行力,建立党内法规和规范性文件实施效果评估制度,加强对执行落实情况的监督检查,坚决维护党内法规和规范性文件的严肃性和权威性。(牵头单位:市委办公室;责任单位:市纪委、市委组织部、市委宣传部、 市委统战部、市委政法委)
    (
)推进基层治理法治化。发挥基层党组织在推进依法治市中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民意识,提高依法办事能力。加强基层法治机构和法治队伍建设,整合机构和队伍力量,健全重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层法治基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动,使基层党员干部和基层法治工作者成为基层法治的积极宣传者、强力推进者、模范执行者。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市民政局)
    (
)支持人大及其常委会发挥在依法治市中的重要作用。积极做好依法履行地方立法权的准备工作,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。支持人大及其常委会积极参与国家、省相关立法工作,主动反映我市立法诉求。人大及其常委会在党的领导下依法作出重大决议或决定要充分征求法律专家意见。增加有法律专业背景和法治实践经验人员在人大常委会组成人员中的比例。建立健全人大常委会对规范性文件的备案审查制度,完善规范性文件起草、论证、协调、审议、批准、备案、公布、修改、废止等程序规定,防止部门利益和地方保护主义法制化。(牵头单位:市委办公室;责任单位:市人大常委会办公室、 市政府办公室、市法制办)
    
三、推进依法行政,加快建设法治政府

 

 ()依法全面履行政府职能。实行政府机构、职能、权限、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决克服庸政、懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。按照职权法定、简政放权、公开透明的原则,推行权力清单制度、 责任清单制度、负面清单制度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市委编办、市监察局、市法制办、市委督查室、市目督室、市效能办)
   
深化行政审批制度改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度地减少政府对微观事务的管理。严格执行市县两级行政许可通用目录,进一步清理规范行政审批项目前置条件以及非行政许可审批事项和行政事业性收费,严格规范各类年检、年审。进一步优化行政审批流程,创新政务服务方式,完善政务服务体系,强化行政审批监管。(牵头单位:市法制办;责任单位:市政府各相关部门)
    
优化市场经济法治环境。全面实施工商登记制度改革,推进工商注册便利化,放宽市场准入。完善落实投资促进、承接产业转移、企业走出去等政策措施,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加快建设良好的金融生态环境。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市发改委、市经信委、市金融办、市工商局、市投促委、市商务局、市政务中心)
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)健全依法行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,将决策程序置于法治框架内。进一步落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。保证法律顾问团在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。(牵头单位:市法制办;责任单位:市检察院、市监察局)
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)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,有条件的领域在省统一部署下推行跨部门综合执法。完善政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。进一步理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。(牵头单位:市委编办;责任单位:市法院、市法制办、市直相关执法部门)
    
规范行政执法行为。严格执行《遂宁市规范行政执法自由裁量权规定》,优化完善行政执法自由裁量权标准,认真落实行政执法裁量权行使规则。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。(责任单位:市法制办)
    
健全行政执法与刑事司法衔接机制。严格执行案件移送标准和程序,建立行政执法、公安、检察、审判等机关案情通报制度,推进信息共享平台建设,加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域执法力度。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。(责任单位:市检察院、市法制办)
    
强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败行为。(牵头单位:市检察院;责任单位:市监察局、市法制办)
    (
)深入推进政务公开。健全政府信息公开制度,落实政府信息公开责任。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预决算、优惠政策制定、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门)
    
四、推进公正司法,全力维护社会公平正义
    ()深入推进司法体制改革。按照上级统一部署,全面落实司法体制改革的各项要求,优化司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、 审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市委编办)
    
完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市委组织部、市政府各部门)
    
推进严格司法。坚持以事实为根据,以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,严格执行法定证据标准。明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制,建立司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度,探索建立主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。落实案件评查机制,加强案件流程管理和条线管理,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市公安局)
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)推进阳光司法。加快司法公开信息化平台建设,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强法律文书释法说理,落实生效法律文书统一上网和公开查询制度,建立庭审网络直播、 录播机制。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局)
    
保障人民群众参与司法。充分保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的权利。完善人民陪审员制度,积极实施人民陪审员倍增计划,落实随机抽选制度,完善激励、惩戒、退出、补充机制, 扩大参审范围,提高参审效果。(责任单位:市法院、市检察院)
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)深化司法为民。大力推进窗口建设,严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范,完善窗口服务功能,推进规范化、标准化服务。强化信息化科技支撑,大力普及和完善网上服务,充分满足当事人多元化的司法需求。完善巡回审判制度,确保巡回审判常态化,加大简易程序适用力度。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市司法局、市财政局)
    
加强人权司法保障。充分保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利,严格遵守法律程序,坚持实体公正与程序公正并重。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,深入推进量刑规范化工作。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头防治。落实终审和诉讼终结制度,实现诉访分离,保障当事人依法行使控告、申诉等诉讼权利,依法及时公正解决群众的合理合法诉求。逐步实行由律师代理申诉制度,对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局)
    
切实解决执行难。按照统一部署探索审判权和执行权分离,加大生效裁判的执行力度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财产的司法程序。加强执行联动威慑机制和执行征信建设,不断完善综合治理执行难工作格局,依法保障胜诉当事人及时实现权益。(责任单位:市法院)
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)加强对司法活动的监督。强化司法作风建设,推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度,依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触、交往行为,对违法违纪被开除公职的司法人员和吊销执业证书的律师、公证员、司法鉴定人员,终身禁止从事法律职业。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。加强对司法活动全流程动态性监督,依法有序开展影响司法公正突出问题的专项整治,决不允许办关系案、人情案、金钱案。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市纪委、市法院、市检察院、市司法局)
    
五、推进社会法治,大力提升社会治理水平
    ()完善多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、 源头治理,提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动,支持各类社会主体依法自我服务、自我约束、自我管理。健全基层组织和部门、行业民主议事制度,开展村(社区)重大公共服务项目公开听证试点,推动基层民主协商的落实。加大基层组织和部门、行业事务公开力度,建立健全事务监督运行机制,切实保障全体成员的知情权、参与权、监督权。发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市民政局)
    
加快培育和发展社会组织。加快社会组织管理体制改革,完善社会组织管理登记备案制度,逐步实行政社分开、管办分离。充分发挥人民团体在依法治市中的积极作用,引导社会组织依法参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等社会服务。建立健全政府购买服务机制,重点培育服务经济、服务公益、服务民生的社会组织。引导和规范社会组织以章程为核心,建立健全内部管理制度、信息披露和服务承诺公示制度,健全社会组织激励、退出和监督机制,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。(牵头单位:市民政局;责任单位:市委编办、市财政局)
    
加强社会诚信建设。推动社会征信体系建设,建立以组织机构代码和营业执照号码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库。探索建立诚信激励和失信惩戒机制,健全公民和组织守法信用记录,推行诚信黑名单和不良记录行业禁入制度。加强诚信宣传教育。积极培育和发展信用服务机构,强化信用服务市场监管。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市发改委、人行遂宁中心支行、市经信委、市金融办、市质监局、市工商局)
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)健全依法维权和化解纠纷机制。健全党政主导的群众权益维护机制和矛盾纠纷预防化解机制,强化法律在维护群众权益和化解社会矛盾中的权威地位,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善社会稳定风险评估等级预警机制,推进第三方评估,分类制定重点领域风险评估的评判标准、指标体系和分析方法,提高评估科学性和公信力。(责任单位:市委维稳办)
    
完善大调解工作体系。探索建立调处化解矛盾纠纷综合机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全诉调对接制度,构建人民调解、行政调解、司法调解与司法裁判联动的社会矛盾化解防线。把信访纳入法治化轨道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。依法规范信访秩序和行为,运用法治思维和法治方式处理矛盾纠纷。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市法制办)
    
依法应对处置各类应急突发事件。突出抓好预警防范、应急决策和协调、 发言人和舆情导控、公众心理干预等机制建设,形成覆盖城乡的应急工作体系。加强应急能力建设,完善统一指挥和联动协作机制,推进市、县()应急指挥平台建设,强化应急技术、物资保障建设。完善修订应急预案,形成覆盖基层、种类齐全、操作性强的预案体系。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市应急办、市直其他相关部门)
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)深入推进社会治安综合治理。加强整体规划,统筹情报指挥、视频网络等系统建设,统筹社区警务、治安卡点等基础建设,统筹人防技防物防等设施建设,完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等为重点的立体化社会治安防控体系。全面落实内部安全防范机制、属地或部门管理责任制等系统治理手段,构建以公安队伍为主导、专职治安巡逻队和保安人员为重点、其他群防群治队伍为补充的巡逻防控格局。完善覆盖城乡的网格化服务管理体系,提升服务能力。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市公安局)
    
深化平安遂宁建设。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒等各种违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。深入实施文明交通行动和道路畅通工程,预防和减少重()大交通事故发生。扎实推进消防安全防火墙工程建设,严格枪支弹药、危化物品生产、储存、运输、销售和使用环节的管理。强化企业安全生产基础建设,完善安全生产监管机制,提高重点领域安全监管整体水平。加强食品药品安全监管执法,健全食品药品安全事故快速反应机制,建立质量溯源制度和责任追究制度。加大依法管理网络力度,提高网上发现、侦查、控制和处置能力,依法惩治各类网络违法犯罪活动。(牵头单位:市综治办;责任单位:市委宣传部、市公安局、市交运局、市安监局、市食药监局)
    
加强特殊人群服务管理。遵循各类特殊人群的客观规律,探索建立特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度,形成源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的长效机制。建立健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系,对各类特殊人群给予人性化关爱和及时有效的帮助。(牵头单位:市综治办;责任单位:市委防邪办、市公安局、市卫计委、市司法局、 团市委、市财政局)

 

 ()建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善一小时法律援助服务圈网络。健全司法救助体系。发展律师、公证等法律服务业,健全统一司法鉴定管理体制,加强法律服务市场监管。(责任单位:市法院、市司法局)
    
六、推进全民守法,提高全社会法治意识
    ()加强以宪法为核心的法治宣传教育。依托国家宪法日,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。广泛开展违宪警示教育,树立宪法权威。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。大力开展国家各项基本法律以及与促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识,引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市人大常委会办公室、市司法局、市直其他相关部门)
    (
)提高领导干部法治思维和依法办事能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,健全落实党委常委会议和政府常务会议及部门办公会议会前学法、法治专题讲座、法治集中培训、法律知识考试、领导干部任前考法、党委(党组) 领导班子和领导干部学法用法守法情况年度述职和考核等学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。(牵头单位:市委办公室;责任单位:市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市司法局、市委党校)
    (
)健全普法宣传教育机制。各级党委和政府要加强对普法工作的领导,建立普法宣传教育部门联席会议制度,充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用。实行谁执法谁普法普法责任制。健全普法教育考核评估、督导监督检查机制。健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。健全普法队伍建设机制,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局、市委督查室、市目督室)
    (
)深入推进法律七进。推进法律进机关,完善落实国家工作人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度,在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。推进法律进学校,加强青少年法治宣传教育平台建设,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明建设内容,实现教材、教师、课时、经费、考试五落实。推进法律进寺庙,建立法律进寺庙大宣讲机制,旗帜鲜明地讲清僧尼是普通公民、寺庙是基本社会单位,以及法律与戒律、守法与持戒的关系。推进法律进乡村,深入开展法律服务进万村活动,培养农村法律明白人,健全便民法律服务联系制度。推进法律进社区,开展法律服务进社区活动,针对重点人群分类开展普法教育。推进法律进企业,建立企业法律顾问制度和经营管理人员学法用法制度,完善公司律师制度,促进企业依法诚信经营管理。推进法律进单位,推动各单位制定普法工作规划、年度计划、实施方案和考核细则,督促各单位切实加强法治宣传。组织法官、检察官、警官、律师、其他行政执法人员法律宣讲团,采取带案例、 带法律、带普法读物的方式,深入机关、学校、寺庙、乡村、社区、企业、单位开展五团三带七进法治宣传活动。(牵头单位:市司法局;责任单位:市委宣传部、市直机关工委、市教育局、市民宗局、市民政局、市国资委、市工商局、市人社局)
    (
)加强公民道德建设。坚持把社会主义核心价值观落实到依法治市各个层面各个环节,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。把社会主义核心价值观建设“3554”工程(国家层面、社会层面、公民层面三个层面主题教育;进家庭、进学校、进企业、进乡村、进机关五进活动;抓好舆论传播、做好理论阐释、挖掘历史文化、搞好社会宣传、融入政策法规五种方法手段;学生、社会公众人物、先进典型、党员干部四大群体”)融入法律七进活动,统筹开展德治和法治宣传教育,增强人们守法意识和道德自觉。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、市司法局)
    (
)加强法治文化建设。鼓励、支持和引导各级各类文化艺术表演团体创作群众喜闻乐见的法治文化作品,充分发挥法治宣传文娱队的作用。鼓励和引导广播、电视、报刊等传统媒体办好普法节目、频道和专栏,鼓励和引导互联网、移动客户端等新兴媒体开展法治宣传教育,打造专业普法网站,创建普法博客、微博、微信。完善公共场所法治宣传教育设施,推进不同类型、不同特色的法治文化场馆、法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区、法治文化长廊等普法载体和阵地建设。注重整合资源,打造机关法治文化、校园法治文化、企业法治文化、乡村法治文化、社区法治文化。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市司法局、市文广局、市住建局)
    
七、推进依法监督,强化对权力的制约
    ()健全监督体系。加强对权力运行的制约和监督,完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督相互结合的全方位监督体系。加强党内监督。上级党委对下级党委依法执政情况、党员领导干部特别是党政主要领导干部遵守宪法法律情况进行常态化监督。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。完善党委领导下纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关和审计机关反腐败协作机制。(责任单位:市纪委)
    
加强人大监督。各级人大及其常委会依法履行监督职能,加强对一府两院依法行使职权的监督。健全人大讨论、决定重大事项制度,建立健全各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。坚持专题询问、质询制度。完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算提交人大审查制度,推动和支持人大及其常委会依法严格审查党政机关公务支出预算,加强对预算执行情况的监督。加强对法律法规实施情况的监督检查。(牵头单位:市人大常委会办公室;责任单位:市政府办公室、市财政局、市国资委、市人社局)
    
加强民主监督。加大政协民主监督力度。推进协商民主广泛多层制度化发展,坚持协商于决策之前和决策实施之中,发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。健全民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的民主监督机制。(牵头单位:市政协办公室;责任单位:市级各民主党派、市工商联、市总工会、团市委、市妇联)
    
加强行政监督。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制。完善政府内部层级监督和专门监督,强化执法监察、廉政监察、效能监察,建立健全廉政风险防控机制,建立完善领导干部廉政档案制度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市监察局、市效能办)
    
加强司法监督。完善行政诉讼体制机制,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。建立健全检察机关对重大行政执法案件适时介入、参与行政执法监督检查和案卷评查等工作机制,积极推进检察机关对行政机关检察建议、督促起诉工作,完善检察机关跟踪监督、行政机关落实情况反馈制度。加大职务犯罪预防和惩处力度,坚决惩治权力腐败和失职渎职行为,切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市法院、市检察院)
    
加强审计监督。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。推进审计职业化建设。(牵头单位:市审计局;责任单位:市财政局、市国资委)
    
加强社会监督和舆论监督。创造社会参与监督的条件,完善受理群众举报投诉制度。高度重视包括网络舆情在内的舆论监督,健全对群众和媒体反映问题的处理和反馈机制。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市监察局、遂宁日报社、市广播电视台)
   
(二)全面推进依法问责。健全依法问责制度体系,制定问责细则,推进问责法治化。在全市各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制,对违法行政、枉法裁判、滥用职权、失职渎职,以及不按规定受理群众意见或对群众意见故意推诿、久拖不决的,要依法依纪追究责任。加大问责执行力度,完善国家工作人员问责查处公开制度。建立问责跟踪监督制度,对问责后免职人员重新任职的条件和程序进行规范。(牵头单位:市纪委;责任单位:市检察院、市委组织部、市人社局)
   
八、加强全面深入推进依法治市的组织保障
  (一)加强组织领导。加强党委对依法治市工作的统一领导、统一部署、 统筹协调,完善党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系。各级党政主要负责同志要履行推进依法治理第一责任人职责,及时研究解决依法治理中的新情况、新问题。坚持党委领导政法工作的政法委员会组织形式。各级党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。建立健全党委定期听取政法机关工作汇报制度和政法机关党组织重大事项向党委报告制度。(牵头单位:市委办公室;责任单位:市委政法委、市依法治市办)
    (
)健全工作机制。加强各级依法治理工作机构建设。坚持和完善依法治理领导小组全面领导、依法治理办公室统筹协调、专项工作组牵头负责、责任单位具体实施的四级联动推进机制,建立党委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室和纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委“4+5”系统垂直推进体系,配套完善协调联动、情况通报、检查督办、阶段评估、经费保障、奖励惩戒等工作机制。建立科学的依法治市指标体系、考评标准和考核办法,强化绩效目标考核,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和领导干部任期目标管理责任制。(牵头单位:市依法治市办;责任单位:市纪委、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委编办、市委督查室、市目督室)
    (
)加强队伍建设。把思想政治建设摆在首位,加强法治工作队伍理想信念、社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。突出抓好法治机关领导班子建设,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。畅通法治专门队伍相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和业务培训制度,提高行政执法水平。加强政法队伍建设,不断提高法官、检察官、人民警察队伍的思想政治素质和业务工作能力,努力造就一支政治立场坚定、敢于担当负责、作风优良顽强、始终清正廉洁的政法干部队伍。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市法制办、市委编办、市人社局)
    
加强法律服务队伍建设。发挥律师协会行业自律作用,完善律师职业保障机制,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍业务素质和服务水平。大力加强农村法律服务队伍建设。推动法律服务志愿者队伍建设,增强法律服务人员参与社会公益法律服务主动性。(责任单位:市司法局)
    
各级党委(党组)要全面准确贯彻本实施意见,牵头单位要及时召集责任单位研究制定实施方案,确保各项要求落到实处。

 

 

 

 

 

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