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关于2006年上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的调查报告(摘要)
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关于2006年上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的调查报告(摘要)
发布时间：2007年08月04日
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关于2006年上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的调查报告(摘要)
市人大财政经济委员会
一、国民经济计划和财政预算执行情况
上半年，全市国民经济运行态势良好，各项主要经济指标增长较快，完成计划好，并呈现以下特点：
（一）新农村建设开局好。认真贯彻落实中央1号文件精神，建设社会主义新农村的氛围已经形成，新农村示范工作取得明显成效。射洪桅杆村被推荐为全国新农村建设的典型。小春粮食单产、总产以及夏粮面积实现“三增”。加快农业结构调整，畜牧业产值占农业总产值比重扩大到51.2%。新增省级农业产业化重点龙头企业4户，农业产业化步伐加快，农民组织化程度提高。农村劳务输出活跃，农民人均现金收入增加。
（二）工业经济发展步伐加快。“工业强市”战略得到全面落实。一是“工业强市”战略在各级领导和相关部门领导的思想头脑中高度统一，抓工业的氛围已经形成。二是发展速度快。工业在去年高速增长的基础上继续快速增长，而且发展速度加快。三是经济效益进一步改善，实现了速度和效益相统一的协调发展。
（三）项目年工作成效显著。项目年工作的成效令人鼓舞，新开工项目增多，投资高速增长，是近年来没有的。房地产开发投资仍然是“热点”，增幅达63%，高于全社会固定资产投资12.7个百分点。投资是拉动上半年经济增长的主要动力，贡献率达到60.3%。
（四）消费需求稳中有升，市场繁荣。上半年，汽车、住房、餐饮、通讯、旅游等消费热点继续趋旺。保险业发展迅猛，市场潜力巨大。消费品市场繁荣，商品供应丰富。北京华联、摩尔春天、家福来、海琪电器等商场销售活跃。优玛特超市、国美电器、苏宁电器等相继开业，给消费品市场注入了新的活力。城乡居民消费支出同步增长，农民人均消费品支出增长比例超过城镇居民消费品支出增长比例。
（五）财政收支全面增长，预算执行情况良好。一是预算收入实现了时间、任务双过半。体现企业经营效果的税收收入大幅增长。二是预算支出进度适中，重点支出得到保证。职工工资、离退休费按时足额发放；农林水支出全面增长；科学教育支出大幅度增长，农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策全面落实；社会保障支出继续增加，弱势群体生活得到保障；医疗卫生支出较快增长，农村医疗救助和新型合作医疗试点进展顺利。行政管理费、公检法司支出增加，确保了政权机构正常运转。
（六）社会事业全面进步，经济社会协调发展。四川职业技术学院、龙桥实验中学、遂宁广播电视大学新校区建设进展加快。义务教育办学条件得到很大改善，教学质量不断提高，今年高考再创佳绩。城市“低保”、再就业和劳动保障工作取得显著成效，社会保障体系进一步建立和完善。经营城市步伐加快，盘活了存量资产，城市基础设施进一步改观。加大了污染治理和环境保护力度，经济和社会更加协调发展。
上半年，我市坚决贯彻中央宏观调控的各项政策措施，有效地消除了国家宏观调控对我市经济发展带来的负面影响，全市经济继续保持了快速健康发展的良好态势，经济运行质量不断提高，实现了经济发展速度和效益的统一，经济发展呈现出良性互动的局面。取得这样的成绩，实属不易。归结于4个原因：一是求真务实，真抓实干。市委、市政府主要领导亲自带队下基层专题研究工业，帮助解决实际问题。各级党政在工作中坚持了实事求是的原则，一方面坚决贯彻中央宏观调控政策不放松，另一方面坚持科学的发展观，以发展来解决经济运行中的矛盾和问题。二是经济发展的内在动力。尽管中央采取了适度从紧的宏观调控政策，但是我市去年经济发展势头强劲，由于经济发展的惯性作用，给今年的快速发展奠定了基础。三是投资的强力拉动。项目年工作成效显著，固定资产投资高位大幅攀升，是拉动经济快速发展的主要力量。四是消费的稳步推动。在经济和社会的发展的同时，人们收入稳定增长，消费需求逐步趋旺。消费成为拉动经济增长的稳定力量。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）国家宏观调控带来的负面影响。今年以来，国家实行了适度从紧的财政货币政策，最近中央又实施了新一轮的宏观调控措施。这些措施的进一步实施，给我市经济和社会发展带来新的困难和压力。
（二）经济总量小，工业投入不足。我市经济总量小，占全省的比重小。工业投入占投资的比重偏低，后劲不足。区域之间发展不平衡，差距进一步拉大。优势产业的带动作用还不明显，产业结构还需优化，工业强市任重道远。
（三）资金供应紧张。上半年，我市银行和金融机构存贷差额继续扩大，但企业资金需求紧缺，工业贷款增幅很小。贷款结构不合理，过分集中在少数企业，中小企业融资难。
（四）能源原材料价格上涨，导致企业成本增加，利润下降，影响发展。
（五）土地管理严紧，工业用地指标紧缺，有项目无土地的情况时有发生。
三、对经济工作的几点建议
（一）千方百计加大投资力度，始终保持投资对经济增长的强劲拉动。进一步深化项目年活动，做好项目的检查和督促，一个一个抓落实。争取更多的国债、信贷资金的支持，不断拓宽社会资本的投资渠道。努力办好城市信用社，做好城市信用社的翻牌，充分发挥其更大的作用。抓好能源的建设和整合，切实缓减能源供应紧张的矛盾。抓好在建项目的管理和监督，落实领导干部联系重点项目制度。按照国家产业政策和国家资金投资方向，深入研究我市大中型项目储备，确保重大项目开工、投入不断档，推动经济持续高速增长。
（二）扭住工业不放，举全市之力发展工业。要因企施策，一企一策，帮助企业制定发展战略，落实发展规划，解决具体问题，把工业强市战略落到实处。抓好“2153”工程的落实工作，培育一批骨干企业尽快上档次上规模。立足现有工业，注重现有工业企业的技术改造，做强做大。花大力气新开工一批工业企业，努力培育新的经济增长点。经济目标考核，既要考核速度指标，又要考核经济总量和效益指标，突出考核工业，逐步完善考核体系。高度重视对企业的政策指导，强化服务，切实解决制约企业发展的“瓶颈”，在盘活存量资金，减少存差，解决工业用地、能源等生产要素方面要有新举措，新突破。
（三）加快新农村建设步伐，促进城乡协调发展。充分利用中央和省的各项优惠政策，以建设社会主义新农村为契机，乘势而进，切实做好农业和农村工作。加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。继续推进农业和农村经济结构调整，扶持壮大产业化龙头企业，全面提升农业标准化、产业化水平。加强农村劳动力技能培训，提高劳动力素质，增加农民务工收入。遏制农资价格过快上涨，降低农业生产成本。
（四）进一步扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用。扩大消费需求，保持消费对经济的拉动，仍然是经济工作的重要方面，务必抓落实。增加城乡居民收入，提高购买力。认真研究和解决制约消费增长的不利因素，落实对策。继续培育住房、旅游、教育、汽车、通讯等消费热点。加大整顿和规范市场经济秩序，保护消费者的合法权益，增强居民的消费信心。加快城乡基础设施建设和改造，创造良好的消费环境。
（五）培植财源，增收节支。加强财政、国税、地税、银行等部门的协调和配合，适时召开联系会，解决财政改革和收入征管中存在的问题，确保各项收入的及时足额入库。精心运作有限的财政资金和社会资金，择优扶持一批基础好，发展潜力大的企业，努力壮大财源，做大财政“蛋糕”。科学、准确、提前编制部门预算，严格预算约束，减少支出的随意性。优化支出结构，确保重点支付。加大社会公共投入，让公共财政的阳光惠及城乡群众。切实做好财政收支分类改革，建立更加科学的财政体制。
（六）促进各项社会事业不断进步，努力构建和谐社会。坚持科教兴市，依法增加科技教育投入，加强科技创新能力建设，加快科技成果转化步伐。认真落实中央关于就业再就业的各项扶持政策，把发展经济和扩大就业紧密结合起来，促进就业领域多样化和就业机制市场化。切实加大环境污染治理力度，加强环境资源的保护和管理工作。高度重视人民群众的生命安全，杜绝重大恶性事件发生。坚持经济和社会协调发展，不断推进文化、卫生、体育等各项社会事业的全面进步，努力构建和谐社会。
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