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关于遂宁市2007年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
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关于遂宁市2007年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
发布时间：2007年08月04日
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关于遂宁市2007年1—6月国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
2007年7月24日
在遂宁市五届人大常委会第十七次会议上
遂宁市发展和改革委员会主任 张朝明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向本次会议报告遂宁市2007年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、1—6月全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，市政府坚持“环境立市、开放带动、自主创新、产业提升”的追赶跨越发展战略，始终贯穿经济结构调整这条主线，努力转变思想观念和经济增长方式，以坚忍不拔的精神奋力推进“四个跨越”，国民经济呈现又好又快的发展势头，主要计划指标时间任务双过半，部分经济指标创历史最好记录。
（一）经济发展活力显著增强
认真贯彻落实省第九次党代会精神，着力提升发展理念，确立了“一个提高、两个超过、三个高于、四年翻番”跨越目标。组织到蒙浙苏鲁豫五省区和广东等地学习考察，推动思想大解放，拓展和完善发展思路。创新、简化考核办法，引导各级各部门抢抓机遇促进跨越发展。1—6月全市生产总值达到124.9亿元，增长14.9%，比计划快1.9个百分点，增速列全省第5位，创“九五”以来新高。着力转变经济增长方式，提升发展质量。1—6月实现地方一般财政预算收入4.27亿元，增长37.0%，增速列全省第5位。搭建融资平台，金融机构对经济发展的支持力度加大。6月末全市金融机构贷款余额141.88亿元，比年初增长11.3%，增幅居全省第6位。抓好中小企业上市培育工作，高金公司成为股改后四川第一家上市的公司。创新管理体制，对区县、园区放权搞活，民营企业已成为全市经济增长的主体。1—6月民营经济增加值增长19.6%，占全市GDP的比重达到50.6%。
（二）工业经济已成为经济增长的主导力量
大力调整产业结构，改造提升5大支柱产业，打造4个百亿园区，培育化工、食品“双百亿”产业，加快向新型工业强市跨越。1—6月规模以上工业实现增加值34.83亿元，增长35.8%，比计划快9.8个百分点，增速位于全省第1位，工业对国民经济增长的贡献率达57.8%，拉动经济增长8.6个百分点。投入加大发展后劲增强，全市新开工投资3000万元以上的工业项目38个、5000万元以上的工业项目24个，技改投资增长120.4%。高新技术产业强势启动，引进发展高新技术企业16个，协议资金20亿元，开工建设5个，已投产2个。科技创新成效显著，全市工业完成新产品产值10.14亿元，增长179.4%，产品结构得到进一步优化。工业产销衔接较好，实现销售产值116.67亿元，增长52.5%，工业品产销率达到98.7%。成本有效控制效益提升，规模以上工业实现利润5.03亿元，增长34.5%。
（三）农业和农村经济在结构调整中稳步增长
狠抓5大拳头产品的区域化布局、规模化生产，大力发展高效农业、现代畜牧业和观光农业，促进现代农业加快发展。1—6月农业总产值增长5.5%。小春粮油喜获丰收，小春粮食总产达到44.6万吨，同比增产5.2%。坚持“以旱制旱、以调制旱”，切实抓紧大春的播种、补种、改种，已落实改种补种面积31万亩。组建农业投资担保公司，引进法国安盟保险公司在全国率先开展生猪养殖保险，逐步建立畜牧业发展新机制。1—6月全市肉类总产量24.73万吨，增长13.0%。加大农田水利、农村公路等基础设施投入，实现农业投资2.19亿元，增长25.0%。把农业产业化和新农村建设有机结合起来，启动了5个乡镇、15个村的新农村建设示范。加强职业技能培训，努力提高劳务输出质量。1—6月农民人均现金收入达1678元，增长19.6%。
（四）文化旅游产业带动三产业加快发展
加快广德、灵泉、观音湖风景区等8大奇观旅游景区开发，打造一批国际知名、国内一流的旅游文化产品。创作具有观音文化特色艺术精品，成功举办“中美滑水明星对抗赛”，加强旅游文化产业营销，努力推进旅游文化产业跨越发展。1—6月实现旅游收入15.09亿元，同比增长32.6%。规划8平方公里土地，以金家、屈家物流园为载体，着手打造面向成渝、辐射西部、贯通沿海的工业物流港，加快现代物流业发展。放手发展休闲娱乐等消费型服务业，加快发展商业连锁经营，继续保持房产、餐饮、汽车等消费热点，努力扩大消费。1—6月全市社会消费品零售总额59.34亿元，完成计划51.7%，增长16.1%，增速位于全省第4位。
（五）惠民行动扎实全面开展
“五创联动”快速推进。高规格建成城市中心商业区，完成城区主要道路柔性路面黑化及小街小巷整治，全方位对城区进行绿化、净化、亮化，改造城区雨污分流管网，扩建城南污水处理厂，建成河东污水处理厂，改善了人居环境，提升了城市形象和品味。目前创建中国优秀旅游城市工作已进入冲刺阶段，创建省级文明城市先进城全面迎检。“五创联动”工作得到省委杜青林书记充分肯定，认为是城市建设管理理念和机制的创新。
“惠民行动”成效明显。大力实施助农增收、农田水利基本建设、就业促进等12项惠民行动，切实把各项惠民措施落到实处。1—6月，已投入项目资金10.9亿元，新增城镇就业1.6万人，完成红层找水打井2.3万口，建设农村沼气池1.3万口，40个小项全面或超额完成全年目标任务。加大社会事业投入，改造中小学校危房3.5万平方米，改扩建乡镇卫生院6所，新（改）建农村敬老院17所。建立农村社会保障体系，低保对象达11.2万人，医疗救助群众近9.8万人。努力提高社会保险覆盖面，实现了“两个确保”。
二、项目推进年工作开展情况
市委、市政府把今年确定为项目推进年，各级各部门抓目标，抓重点，抓协调，抓服务，抓督查，在全市形成了你追我赶抓项目的工作局面。
（一）健全工作机制
把项目工作摆上了更加突出的位置，作为“一把手工程”来抓。召开市区县项目推进年动员大会、项目协调督办会议，“四大班子”主要领导深入项目建设现场，对项目引建中的问题逐一调研和督查。实行“一个项目、一个领导、一个专门工作班子”，形成了“领导抓项目，部门跑项目，社会各界引项目，整体联动建项目”的工作格局。
（二）狠抓新上项目
创新招商引资方式，实施项目招商、以商招商、产业链招商，重点引进大项目、好项目，化工产业引进了印度ZOOM公司，纺织产业引进了土耳其诺鲁公司，机电产业引进了西班牙恩比贝克公司。1—6月全市直接利用外资1159万美元，到位内资35.8亿元。全市新开工项目335个，新增投资30.6亿元；在建项目达到636个，增长39.8%。
（三）抓好重点建设
进一步完善领导联系重点项目制度，加大协调力度，按照“四个一批”要求，建设项目逐个倒排工期，确保按时保质完成建设进度。1—6月，10个省列重点建设项目（不含打捆项目）完成投资5.79亿元，为年计划的84.1%；70个市级重点建设项目完成投资28.64亿元，为年计划的68.2%，比去年同期快7个百分点。
（四）优化投资结构
积极鼓励金融机构和民间资金，努力扩大工业、农业和社会事业投入，推进产业裂变，促进产业上档升级。1—6月全市工业、农业投资分别增长82.5%、25.0%。放宽市场准入的条件，充分调动民间资金参与各类投资的积极性。1—6月民间投资34.7亿元，增长67.7%。
（五）创优服务环境
创新筹资方式，千方百计筹措项目建设资金。加强用地调整和报批工作，鼓励企业利用已有的存量土地做强做大，多渠道解决工业用地问题。创优服务机制，实行部门服务企业“现场办公、限时办结、解决或回应问题不过夜”三项制度，确保项目工作顺利全面推进。
（六）强化检查督查
建立项目推进年工作信息月报制度，追踪项目工作进展情况，及时发现存在的问题，供领导决策参考，有力地推动了项目工作的顺利开展。实行一月一督查，一月一评比，一月一考核，一月一通报，每季度对区县重点考核实际新上项目和实际完成投资额，考核结果逗硬通报，激发了各级各部门抓项目促发展的创业激情。
项目推进年工作的大力实施，促进了全市固定资产投资大幅上升，1—6月全市固定资产投资实现74.6亿元，同比增长57.6%，比计划快31.6个百分点，投资增速位于全省第1位，投资对经济增长的贡献率超过50%。
三、当前经济运行中存在的主要矛盾和问题
（一）经济仍是低总量上的快速增长。上半年，全市GDP、工业增加值、财政收入绝对值均排全省第16位，与去年比绝对值差距仍在继续扩大。三次产业及产业内部结构欠优，发展质量有待提高。
（二）农业生产形势严峻。优质肉牛养殖基地建设有待进一步加强。土地向基地集中、经营管理向企业集中程度不高，市场运作机制尚未建立。水利设施基础差，灾情严重，减灾增收任务十分艰巨。
（三）国家宏观调控影响日益明显。国家严控信贷、土地“闸门”，严重制约了一大批新上项目及城市建设和工业集中区的发展。
（四）能源供需矛盾突出。我市天然气工业用气指标争取困难，供需缺口逐年拉大。市内电网调峰能力不强，生产生活用电矛盾突出。
（五）物价上涨压力增大。部分原、燃材料及运输价格上涨，增大了企业成本，挤压企业利润空间。全市居民价格消费指数持续上涨，城市低收入群体生活保障困难增加。
以上问题有待在今后工作中切实加以解决。
四、确保全年目标圆满实现的工作重点及措施
目前，我市经济发展态势总体良好。下半年国家将进一步加大宏观调控力度，同时经济生活中存在很多不确定因素，我们要进一步强化忧患意识、机遇意识、率先意识、责任意识，用好区位优势，提升交通优势，创新环境优势，打造品牌优势，拓展市场优势，挖掘资源优势，以更新的理念、更大的决心、更加有力的措施，扎实推进“四个跨越”，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。
（一）以科学规划指导经济又快又好发展
强化规划意识，完善规划体系，以规划引导产业布局、项目布点、城镇建设，支持重点地区和优势领域突破发展，带动和促进区域之间、城乡之间、经济和社会之间的协调发展。进一步完善涪江经济带功能分区产业布局规划、优势产业结构调整规划、区域发展规划、资源综合利用规划、农村安全饮水项目规划、现代畜牧业发展规划、县域产业发展规划、县域社会事业发展规划等专项规划，深化细化具体化，增强规划的针对性、可操作性。指导各级各部门按照全市各项规划，分别制定出可操作实施的详细规划，使每项规划目标、重点、措施更加具体、可行。加强专项规划之间和经济发展总体规划的衔接，积极争取纳入国家、省发展规划，以及政策扶持和项目资金支持。用各项规划指导我们经济社会发展工作，增强工作的预见性、超前性，实现多、快、好、省和可持续发展。
（二）以加大投入夯实跨越发展基础
项目建设是跨越发展的载体和动力，要以项目建设大突破促进经济大发展。着力形成良好工作格局。继续实行领导联系重大项目责任制，拓宽视野挖掘和储备项目，积极围绕国家产业政策跑项目、引项目、建项目。着力抓好项目建设。力争遂渝高速年内竣工通车，绵遂高速开工建设，全面推进1座500千伏、5座220千伏、10座110千伏变电站建设，建成通乡公路
100公里
、通村公路
1700公里
。加快遂内高速、“武引”二期等项目前期工作。着力加大有效投资力度。努力增加工业、旅游文化等主导产业投入，力争工业投资占全社会固定资产投资提高到50%以上；技改投资占工业投资50%以上。着力加强项目建设协调和服务。优化金融服务平台，建立银政银企良性互动机制，多渠道解决项目建设资金。切实做好用地调整和报批工作，多渠道解决工业用地问题。
（三）以工业强市提升整体实力
大力调整工业结构，促进五大优势产业产品链向两头延伸，价值链向高端攀升。突出抓好新上工业项目，着力引进一批大项目，强力推进320万吨燃料油、10万吨三聚氰胺、30万吨PVC、24万吨烧碱、40万吨啤酒、200万件套高档家用纺织品、60万吨高效复合肥等一批重点工业项目，完成技改投资27亿元。大力发展高新技术产业，加快海英电子、尚明达电子、东盛电子项目建设步伐。全面推进技术创新，鼓励企业建立技术研发中心，实施产学研联合，开发新产品、新技术、新工艺。做强做大“遂宁板块”，继续深化与四川证监局、深圳证券交易所的战略合作关系，着力培育上市后备企业。加快实施名企、名品、名牌战略，依托骨干企业，整合同行业、同类型企业，积极开展股份合作、技术合作、品牌合作，组建企业集团。发展中小企业集群，引导小企业做专、做精、做特、做新，走“小企业、大品牌”之路。严格执行新上工业项目“三同时”制度，建立完善工业用地滚动储备制度，创造良好金融生态环境，搞好能源、运输等协调，抓好11个区域特色产业园区建设，打造工业发展平台。
（四）以旅游物流为重点突破发展第三产业
以生产性服务业、新兴服务业、旅游文化业为重点，推进三产突破发展。围绕“八大奇观”整合旅游文化资源，强力推进广德、灵泉
4A
级景区建设，加快观音湖管理机制建立和水上休闲运动项目的开发；加快西山宋瓷文化、射洪诗酒长廊、蓬溪赤城湖文化产业园建设，完成四川宋瓷博物馆改造；加大旅游营销力度，促使“八大奇观”尽快进入成渝旅游环线。千方百计地加快推进工业物流港建设，着力引进物流知名企业，整合物流资源，抓好屈家、金家等物流园区的招商，推进物流港的基础设施和各类专业市场建设。大力发展现代服务业，着力引进和扶持发展一批国内外知名企业，大力发展连锁经营、电子商务、中介咨询、投融资等为工业和农业服务的生产性服务业和消费性服务业。努力扩大消费，大力发展与城乡居民消费密切相关的餐饮、商贸、交通运输等服务业，增加经济适用房供应，促进汽车消费，扩大文化、健身消费和农村消费，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
（五）以调优结构为重点加快发展现代农业
以发展现代种植业强化农业基础地位，以发展现代畜牧业促进农业跨越发展，以发展观光休闲农业拓展农业发展领域。 落实各项惠农政策，切实做好抗旱防汛准备，抓好大春生产田间管理，确保全年粮食产量恢复性增长。大力发展现代畜牧业，培育壮大龙头企业，建立畜牧业发展新机制，加强动物疫病防治，继续保持畜牧业快速增长势头。大力发展农村专合组织，抓好10个省级、20个市级重点示范专合组织的规范运作。促进土地依法流转，引进现代农业企业，推进农业集约化生产经营。重点抓好5个示范镇、15个示范村建设示范带动，推进新农村建设。加强农田水利、农村公路、农村沼气等基础设施建设，整合项目和资金，集中成片开发大示范、大现场、大样板，改善农业装备条件，提高综合生产能力。以阳光培训、劳务培训和扶贫培训为载体，培育新型农民。大力发展劳务经济，努力增加农民收入。
（六）以创新为动力不断增强经济发展活力
完善国有资本进退有序、合理流动的机制，提升上市公司的融资功能，扩大直接融资比重，放大融资效益。深化投资体制改革，扩大民间投资领域和额度。推进医疗卫生、城市交通、市政工程等公益性事业改革，启动公益性事业可经营项目的改革。深入推进行政管理体制改革，推进政务公开和政务服务代办制向农村、社区延伸。
大力推进产业招商、专业招商和以商招商。紧紧抓住成都和重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区的重大机遇，主动接受成都、重庆辐射和承接产业转移。加强与国内外500强企业和跨国公司的合作，力争年内与土耳其诺鲁公司（集团）达成投资协议。巩固党政代表团赴珠江三角洲、重庆、厦门大型招商成果，使协议资金尽快转化现实投资。认真落实各项鼓励出口政策，指导企业根据市场调整产品结构，扩大产品出口。
（七）以环境立市为发展保障
强力推进“五创联动”。按照“总体规划、分步实施，量力而行、重点突破，整合资源、全面达标”总要求，有创意、有特色、有力度、有成效，确保今年国家级优秀旅游城市、省级环保模范城市、省级园林城市和省级文明城市创建成功。健全服务机制。继续实行部门服务企业“现场办公、限时办结、解决或回应问题不过夜”三项制度，努力达到优质服务、高效服务、满意服务，真正把遂宁打造成为全省审批事项最少、办事效率最高、行政成本最低、服务质量最好的城市。创建金融生态优秀城市。创新投融资体制，做大政府综合性投融资平台，引进股份制商业银行和证券公司，搞好资本运作。完善企业融资担保体系，主动开展项目融资对接，加大金融对促进地方经济发展的支持力度。确保今年翻牌组建城市商业银行，农村信用社完善法人治理结构。坚持可持续发展。大力发展循环经济，全面完成9个重点污染企业的限期整治，强力推进节约型社会建设。
（八）以改善民生为本促进社会和谐
扎实抓好“惠民行动”。大力推进“惠民行动年”工作，落实责任目标，加强协调，加强督察，确保全市助农增收、就业促进、安全饮水等12项“惠民行动”项目全面完成。抓好扶贫济困，切实做好16万留守学生的教育管理和关爱。抓好防灾减灾救灾工作。大力发展社会事业，加快西部农村职业教育培训基地建设。完善新型农村合作医疗制度，把统筹基金结余控制在30%以内。打造“盛世观音”等精品剧目，建设好以全市四大文化产业园区。大力发展体育产业，做好承办“全国蹦床冠军赛”工作，加快水上运动中心建设前期工作。以构建和谐的党群干群关系、医患关系、警民关系、师生关系、劳动关系即“五大和谐关系”为重点，扎实推进和谐遂宁建设。
主任、副主任、秘书长、各位委员：做好今年经济社会发展工作，迎接党的十七大胜利召开，意义重大！我们要在市委的正确领导、市人大和市政协的支持和监督下，开拓创新，奋发努力，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
谢谢大家！
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