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关于实施工业强市战略推进新型工业化的情况报告 |
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关于实施工业强市战略推进新型工业化的情况报告 |
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| 发布时间：2007年08月04日
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关于实施工业强市战略推进新型工业化的情况报告
2007年7月24日在遂宁市五届人大常委会第十七次会议上
遂宁市经济委员会主任 陈伐
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，向本次会议作关于实施工业强市战略推进新型工业化的情况报告，请予审议。
一、全市工业经济运行的基本情况
今年以来，全市坚持以科学发展观为统领，以“项目推进年”为载体，深入实施工业强市战略，继续大力推进新型工业化进程，着力集聚优势资源，狠抓工业结构优化升级，做大做强主导产业，加快发展工业园区，新的经济增长点不断涌现，工业逐步奠定了快速发展的基础，积蓄了持续高速增长的潜力。全市工业经济在去年快速发展的基础上继续保持健康稳定的发展态势，实现了速度与效益协调发展。
（一）运行速度与质量持续稳定增长。在一季度全市工业实现开门红的基础上，1－6月，规模以上工业累计实现增加值34.8亿元，同比增长35.8%，比去年同期高5.1个百分点，比全省高10.3个百分点，增速从开年以来一直保持全省第一；实现主营业务收入113.0亿元，同比增长55.8%；实现利润总额5.1亿元，同比增长34.5%。非公有制经济实现工业增加值27.0亿元，占全市规模以上工业77.5%，同比增长44.7%，比全市平均增速快8.9个百分点。
（二）区域工业协调发展。1-6月，总量居前三位的射洪县、市本级、大英县分别实现工业增加值13.4亿元、10.0亿元、7.3亿元，占全市的38.5%、28.7%和21.0%。安居区、蓬溪县、船山区均超过全市平均水平，工业增加值增速分别达到122.9%、40.2%、52.3%。
（三）五大优势产业支柱地位凸显。1-6月，食品、化工、纺织服装、机电配套、制药等五大产业实现工业增加值27.9亿元，占全市规模以上工业增加值的80.2%，同比增长36.8%。实现主营业务收入95.5亿元，占全市的84.5%，同比增长56.8%。其中，医药制造业和食品制造业增速强劲，同比分别增长119.2%和89.8%，成为五大产业中发展最快的产业。
（四）重点工业企业发展势头良好。目前，全市规模以上工业企业245家，大都呈现出了良好的发展势头，涌现了出一大批龙头企业，每个产业都有相应的企业作龙头带动。1—6月，26户亿元工业企业实现主营业务收入72.7亿元，占全市的64.3%；实现利润总额3.5亿元，占全市的68.6%。其中，盛马化工主营业务收入达到23.5亿元，同比增长73.6%；沱牌集团主营业务收入、利润分别增长14.2%、125.6%；五户上市公司共计实现利税3亿元，占全市8.4亿元的35.7%；南大食品、新绿洲印染、齐全药业、南华纺织等一批中小民营企业继续保持高速发展的强劲势头。
（五）项目建设稳步推进。1—6月，全市工业在建项目283个，新开工项目152个；全部工业项目完成投资24.6亿元，增长82.5%，其中技改投资15.8亿元，增长123.9%。全市30个重点工业项目完成投资7.6亿元。美丰股份多层共挤重载膜袋生产线项目、海英电子电路板项目等建设进展较快。
（六）产业结构进一步优化。1—6月，工业园区累计实现增加值25.1亿元，同比增长37.0%。全市工业集中度超过70%。由于工业的强势增长，三次产业结构由2006年的29.4:39.7:30.9调整为27.0：41.7：31.3，第二产业在三次产业结构中保持并巩固了领先地位。工业占GDP的比重由2006年末的31.7%提高到34.1%，工业对全市经济增长的贡献率达到57.8%，工业经济拉动全市GDP增长8.6个百分点。
二、推进新型工业化的主要举措
加快工业发展是全市实施“四大跨越”发展战略的必然选择。市委、市政府在推进新型工业化进程中，切实加强领导力量，抓住重点，解决难点，努力营造宽松的发展环境，助推工业跨越发展。
（一）加强领导, 制定工业发展政策
一是加大领导力度。市委、市政府把工业工作摆在经济工作的首位，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。配强了抓工业的班子，各区、县分管工业的副区、县长进入区、县委常委。把精通工业、热爱工业的优秀干部、优秀人才充实到了工业工作岗位，加强工业队伍力量。充分调动各方面力量，建立了纺织、食品、化工、制药、机械电子五个产业推进办公室，关心、支持工业发展，调整和充实了市工业工作领导小组；进一步完善了市、区县领导干部联系重点工业项目责任制，对年销售收入上亿的重点工业企业，确定市级领导定点联系，帮助企业协调解决项目建设和发展中的重大问题。
二是强化政策支撑。在去年出台的关于强力推进工业强市战略的实施意见等四个工业工作文件的基础上，经过深入调查研究和科学论证，今年又研究出台了激励企业家加大投入做大做强工业企业、优化园区产业布局加快工业园区发展、亿元以上重点工业企业培育计划、企业资本经营及中小企业上市培育等助推工业快速发展的四个政策文件。近期，为认真贯彻省第九次党代会精神，继续大力推进新型工业化进程，市委、市政府又研究制定了《遂宁市调整工业结构促进产业优化升级实施意见》、《遂宁市2007-2010年工业产业发展与布局规划》、《遂宁市2007-2010年工业企业成长规划》、《关于进一步提高工业土地利用水平的暂行规定》。这一系列规划及政策措施的先后出台，进一步明确了我市工业经济的发展重点及方向，极大地激发了企业家的创业热情，必将进一步加快我市向工业强市跨越的步伐。
（二）抓住重点，促进工业快速发展
一是抓骨干企业，培育工业发展增长极。制定并实施了亿元企业培育计划，着力发展大企业大集团，努力把高金、盛马、美丰、沱牌、美宁、久大蓬莱、明星、锦华等企业培育为遂宁工业的“航母”。实施企业成长发展战略，对企业起步、壮大、腾飞、跨越“四个阶段”制定了不同扶持政策，促进重点企业和成长型企业做大做强。同时还鼓励企业争取加入全省大企业大集团行列，享受省级优惠政策。
二是抓项目推进，增强企业发展后劲。通过抓发动、抓目标、抓重点、抓协调、抓督查等措施，在全市上下形成了一切围绕项目，一切保证项目，一切服从项目，集中精力抓项目的浓厚气围。市、区县建立了领导联系项目制度、项目秘书制度、督促检查制度和定期通报制度，切实为企业协调解决项目立项、环评、土地、资金及建设中遇到的具体问题。市委、市政府督查室会同相关部门每月对市级领导联系的重点项目进行督查，市人大每季度对项目进展情况进行现场督查；市工业办对重点推进的投资3000万元以上的30个工业项目，坚持每月通报建设进展情况，以促进项目早日竣工投产达效。今年有30余个项目被列入省重点技改和创新项目，8个企业被列入省“小巨人”企业，目前已有20余个项目获得省专项补助资金1320万元，有力地推动了项目建设。
三是抓招商引资，注入工业发展新活力。全市致力于“人人都是招商主体，人人都是投资环境，人人都是遂宁形象”的理念，大力开展企业招商、产业招商、专业招商、小分队招商。研究制定了产业链招商、园区（集群）招商的新机制和新措施，组建了五大工业产业招商组，主动承接发达地区特别是珠三角、长三角、成渝等地的产业转移，针对华东、深圳、广州、珠海等招商引资重点片区，派出专人进行蹲点招商。市政府为承接东部产业转移，在厦门、东莞、深圳等地通过举行对接东部发达地区投资说明会，广泛招商和大力引资，取得了显著成绩，仅在厦门就签约11个项目，累计总投资17.7亿元。发起并成功举行了首届泛成渝商会峰会，搭建了引进民营资本投资遂宁的平台。积极拓展与国内外大企业大集团的合作领域，引入国际战略合作伙伴。久大蓬莱盐化公司与印度ZOOM公司、中胜轴瓦与西班牙恩比贝克公司、高金公司与日本公司、华纺银华与土耳其诺鲁公司的合作；香港华润集团控股锦华公司并加大技改投入，实施啤酒迁扩建，对等持股万通燃气公司，与我市建立了深度的合作关系。1-6月，全市新引进1000万元以上工业项目66个。
四是抓技术创新，提高企业核心竞争力。为加快遂宁市高新技术产业发展，市委、市政府成立了市高新技术推进领导小组办公室。加强技术创新体系建设，启动了市级技术中心认定工作，引导企业增加科技投入。目前，沱牌公司申报国家级技术中心认定，已通过省经委筛选评审上报国家发改委，美宁食品公司申报省级企业技术中心工作已进入省级评审程序。大力推进产学研结合，沱牌与复旦大学、高金与四川农大、射洪锂业与四川大学、美丰与西南科大、东盛电子与电子科大的合作均取得了丰硕的成果。大力实施品牌战略，培育名牌产品和驰名商标。目前，我市有中国名牌产品1件，中国驰名商标4件，四川省著名商标11件，名列全省前茅。高金食品公司、美宁食品公司正在积极申创中国名牌产品。
五是抓节能减排，促进工业可持续发展。市政府将节能工作纳入了工业发展目标考核内容，确定了万元工业增加值综合能耗比2006年下降6%的节能降耗目标。建立了以市经委主任为组长的工业节能工作领导小组，具体负责全市工业节能工作的统筹协调。实行分级管理原则，狠抓了年综合能耗3000吨标煤以上的25户企业节能降耗工作。积极推广节能新技术，对沱牌公司高能耗设备、美丰化工CCR法合成氨装置、巨龙水泥年产50万吨水泥粉磨站、新绿洲热电联产等工程进行技术改造，4项工程竣工投入运行后，年节约能源达6.2万吨标煤。1—6月，全市工业万元增加值综合能耗同比下降17.4%。继续实施重点污染企业限期治理制度。对7户污染企业进行了重点治理，签订了限期治理目标责任书，对企业的工作开展情况进行了检查，对未按期完成治理任务的，予以停产治理或关停。对城区影响较大的热电厂，将在年内关闭、拆除。
（三）拓展思路，破解工业发展难题
一是解决能源问题。加强电力开发和利用，为全市生活、生产和建设提供充足的电力保障。今年1月建成投运遂宁、射洪两座220千伏变电站，6月明星电力完成遂北110千伏变电站扩容并与双堰220千伏变电站并网，保证了我市枯水期不拉闸限电。遂宁500千伏变电站项目选址、可研取得了实质性进展。7月1日市电力调度中心正式行使调度权，将促进全市电力资源的合理调配和充分利用，最大限度和最大范围地保证工业企业生产用电。
二是解决融资问题。积极创建金融生态环境优秀城市，深化农村信用社改革，改组城市商业银行，鼓励异地金融机构来遂设立分支机构；对金融部门实行了目标任务奖励，引导金融机构创新金融产品和服务；建立了银政银企良性互动机制，主动向金融机构推介诚信企业的融资需求；开展“守信企业红名单”评选活动，评选出高金公司等16户企业为遂宁市首批金融守信“红名单”企业；大力发展担保机构，完善运行机制，改组了富泰担保公司管理层，组建了德天、财源两家互助式会员制担保公司和丰发担保公司。深化了与中国证监会、四川证监局、深圳证券交易所、省经委上市办和中介券商的合作，全力助推企业上市，拓展资本营运空间。高金公司已于7月20日成功上市，成为股改后全省第一家上市公司，我市上市公司已达到6家。建立了后备上市企业资源库，邀请了证券专家对20户上市后备企业进行上市辅导培训。
三是解决人才问题。加强企业人才队伍建设，深入实施“人才兴企”战略。组织开展了促进企业人才柔性流动、加强借脑引智工作专题调研，组织编制产业人才需求目录。集中组织企业中高级管理人员参加中央党校、清华大学等各类培训100余人次。积极推进校企合作，引导企业与省内外高校合作，采取联合办学、定向培养等形式，培养高级专门人才。实施国家“十一五”规划确定的“653”重大人才培养工程，对现代管理领域专业技术人才进行知识更新，用4年时间完成260人以上的企业中高层管理人员知识更新培训任务。
（四）优化环境，营造工业发展氛围
创优企业外部发展环境，对涉企检查收费和涉企行政事业性收费300余项收费项目进行了清理，建立了《收费明白卡》，开通了企业服务热线。大力实施“体制创新、行政提速、诚信遂宁、优质服务”四大环境创新工程，着力营造良好的法治环境、市场环境、政策环境、服务环境和金融生态环境。认真学习借鉴蒙浙苏鲁豫五省区先进的发展经验，在全市深入开展“解放思想找差距、转变观念促跨越”的大讨论。同时市人大加强对政策措施落实情况进行督促检查、市级领导到联系企业现场办公解决具体问题、经济主管部门强化对企业服务、市政府督查室和市效能办强化督查督办，在全市上下形成了助推企业健康发展的整体合力。
三、存在的主要问题
遂宁工业经济发展速度和效益都有了快速发展，取得了较好成绩，但与发达地区相比，我们仍然存在较大差距，诸多矛盾仍然困扰着遂宁工业发展，突出表现为以下几个方面：
一是工业化水平不高，工业经济总量小。遂宁仍处于工业化初期阶段。2006年，全市GDP占全省的2.8%，居第16位，规模以上工业增加值仅占全省的2.19%，列第15位。我市工业的主营业务收入、利税总额分别仅占全省的2.1%和1.8%。
二是经济结构不合理，结构性矛盾突出。中小企业多，重点骨干企业少；一般产品、中低档产品、初级产品多，优质产品特别是高利润、高附加值的下游产品或终端产品少。产业带动作用不强，几大支柱产业的产业链不完整，区域经济发展的产业增长极还远未建立起来。
三是高新技术产业比重较低，科技含量有待提高。高科技含量、高附加值产品少，企业自有知识产权不多，技术开发能力不强。好项目、大项目还比较少。新上工业项目中投资5000万元以上的重量级项目少，普遍都是投资1000-2000万元的小项目。信息化建设尚处在探索起步阶段。
四是工业发展制约因素多，环境承载能力低。天然气供应指标争取困难。新上工业项目土地申报、环保评审要求严格，工业用地不足成为制约工业经济总量扩张的重要因素。一些企业信用等级低，难以获得项目资金、流动资金贷款支持，影响了发展。
四、下一步工作打算
当前，我市工业正处在加快发展的关键时期。机遇和挑战并存，我们要抢抓机遇，乘势而上，按照“把产业做大、把企业做强、把产品做新、把机制激活”的思路，一手抓优势产业集群和重点骨干企业，一手抓中小企业和民营经济发展，一手抓园区产业集聚，一手抓县域经济发展，力争规模以上工业增加值年均增速超过40%，实现四年翻两番。到2010年，把遂宁打造成成渝经济区重要的食品、纺织、化工、汽车零部件、电子制造和兽药生产基地，建成成渝经济走廊上具有较强产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新兴工业强市。
围绕上述目标，我们将举全市之力抓工业，努力贯彻落实出台的各项政策措施，切实做好以下几个方面的工作：
一是发挥后发优势，以信息化带动工业化。加快发展电子等高新技术产业，重点发展集成电路、新型电子材料及元器件等产品，促进产业链上下游企业的整合。同时，还要加快企业信息化建设步伐，推行企业信息化管理，推进企业生产技术现代化，运用信息技术提升传统产品的数字化、网络化、智能化水平，提升产品附加值，实现产品的更新换代和产业结构的优化升级，引导企业运用信息技术和网络技术提高企业技术开发和创新能力。
二是依靠科技进步，提升工业核心竞争力。集中力量抓好一批对产业升级、技术进步具有重大影响的重点技术改造项目建设，确保每年都有一批重点项目竣工投产，使我市工业产业升级和技术进步在不同时期、不同领域实现突破。继续实施“名企、名品、名牌”战略，加强对已有名牌、名品的扶持，促进品牌不断发展壮大，形成品牌效应。建立完善政策激励机制，积极引导和支持企业开发争创科技含量高、市场竞争力强的名牌、名品。
三是延伸产业链条，着力做强优势产业。紧紧抓住成渝设立“新特区”这一历史机遇，按照“传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展”的原则，加快与成渝的产业整合、对接和融合。化工产业要深度开发以天然气、原油、盐卤为原料的高附加值产品，重点向综合化工及精细化工方向发展。食品产业推行标准化种养殖业，建设优质原料生产第一车间，大力发展绿色环保和安全型食品。纺织服装产业重点发展生态环保高档印染面料、服装及高档家用纺织品、针织品，推进纺织服装一条龙生产。机械产业加快发展汽车整车及零部件制造业，重点发展轿车轴瓦、空调压缩机、微电机等汽车零配件产品。制药产业要引导企业增强自主研发能力，提档升级，整合资源，培育集团，形成规模优势。高新技术产业大力发展光电子、微电子产业，积极开发基础元器件、汽车电子等新产品，引进发展集成电子产品。
四是突出园区特色，引导产业集群发展。按照资源集约、产业集群、企业集中的思路，以项目为载体，合理调整园区布局，抓好以“四个百亿园区”为重点的11个区域性特色产业园区建设。市创新工业园重点发展食品、机械配套、纺织等产业；大英工业集中区重点发展化工、纺织等产业；沱牌工业城重点发展食品及其配套产业；射洪美丰工业城重点发展化工、包装印刷、机械配套等产业；河东新区重点发展光电产业；经济技术开发区重点发展微电子产业。同时，高规格高水平打造立足遂宁、面向成渝、辐射西部、贯通沿海的中国西部工业物流港。
五是发挥区域优势，大力推进县域工业发展。射洪县要抓住扩权强县试点县的发展机遇，在丘区示范、推进工业强县取得成功经验的基础上，提高工业发展速度，提升发展质量，重点做强做大化工、食品、纺织、包装等优势产业。大英县充分发挥后发优势，做强做大纺织、化工等优势产业，打造大英速度，力争赶超射洪。蓬溪县利用上游工业园和金桥工业园两个平台，着力发展食品、纺织和新型建材业。船山区利用地缘优势，着力打造全国农产品加工示范基地，加快建设工业物流港，实现市区两级工业共建、共融、共享。安居区着力发展劳动、技术密集型、生态环保型农产品精深加工和天然气化工产业。按照“放权、多予、搞活”的思路，市级部门坚持多指导、不干预，集中力量研究政策、搞好服务，支持县域经济发展。
六是坚持环境立市，打造工业发展平台。畅通政企沟通渠道，继续实施领导干部联系企业制度；畅通市长热线、效能投诉热线、企业服务热线、招商服务热线。构建优质服务平台，完善信息服务平台，创新合作平台，发展中介服务平台，优化金融服务平台，夯实政策服务平台。进一步提高服务效率，全面推行政务公开、“一站式”服务、限时办结、全程代理、企业每月对政府部门服务满意度测评等“五项制度”。做到回应企业和基层提出的问题不过夜，能够解决的问题当即办结不过夜，真正把遂宁建设成审批事项最少、办事效率最高、行政成本最低、服务质量最好的城市。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
工业兴则遂宁兴，工业强则遂宁强，这在全市上下已形成了共识。我们将继续坚持科学发展，实施工业强市战略，加快新型工业化步伐，推进遂宁向工业强市跨越，为实现全市“一个提高、两个超过、三个高于、四年翻番”的宏伟目标作出应有的、更大的贡献！
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