依法履职写新篇
                                              ——‘2008年遂宁市人大常委会工作回眸

    2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。光阴荏苒，驻足回望。市人大常委会不辱使命，牢记重托，在市委的坚强领导下，始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委、市委全会精神，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，紧紧围绕“加快城乡统筹、推进‘三化’联动、发展绿色经济、建设和谐环境”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实、开拓进取，各方面工作都取得了新进展，为加快转变经济发展方式、加快建设现代产业高地、加快走出丘陵地区全面小康新路子作出了积极贡献。
                                                             推进发展取得新成效
    推进“三化联动”和灾后重建、加快发展绿色经济、依法做好人事任免，每一项工作体现出凝心聚力促发展的主旋律。
    连续两年听取和审议“农村八项工作”的情况报告，对现代农业和绿色食品加工基地建设、农田水利设施建设、农村专合组织发展等进行视察调研，提出了创新体制机制、夯实农业基础、加速土地流转、突出产业发展等审议意见并督办落实。支持市政府实施现代农业“五大攻坚行动”，为促进农业增效、农民增收，加快城乡统筹和新农村建设发挥了积极作用。通过调查视察，审议督促，促进了“多方联动、合作共赢”畜牧业发展新机制的建立，全市以生猪产业为主体的现代畜牧业得以迅猛发展。
    听取和审议百亿园区、百亿企业培育工作情况报告，深入高金、盛马等百亿目标企业集中视察，深入电子产业园、沱牌工业城、美丰工业城、金家物流园等百亿目标园区和“四基地”专题调研，促进园区经济和支柱产业快速发展。支持市政府创新政务服务、优化发展环境，推动企业技术改造和自主创新，增强市场竞争能力。促进市政府加强招商引资工作，积极承接产业转移，推进产业集群化发展。主任会议听取了科技创新工作情况报告，对全市工业经济特别是“项目创新年”工作进展情况进行专项督查，为推进“双百亿”培育、加快新型工业化进程发挥了积极作用。
    听取和审议市政府关于《产业集群发展战略规划》、《浅山丘生物资源综合利用规划》两件议案，围绕绿色经济发展目标体系、产业体系、评价体系和推动机制，充分审议、集思广益，提出修改建议并作出决议，为加快发展绿色经济提供了法治保障。支持市政府改造提升优势传统产业，大力发展先进制造业和现代服务业，促进了电子产业和现代物流产业的快速发展。听取和审议市政府发展可循环工业、节能减排工作情况报告，促进了自主创新、节能减排降耗工作的有序有效开展，全市资源综合利用水平、经济运行质量和效益显著提高。
    大力支持市政府深入开展“五创联动”和城乡环境综合整治工作。组织省、市人大代表视察裙房卡口拆除、“城中村”和城乡结合部整治、农贸市场升级改造、城区饮用水源保护等工作情况，听取生态文明“四项工程”建设情况报告，审议创建国家卫生城市工作，通过了《遂宁市市容和环境卫生管理办法》，促进了城市功能和城市形象的提升。为推动创建国家级生态示范区和全国绿化模范城市，审议通过了《持续开展“每人植棵树，遂宁变绿洲”活动的决议》，促进了人居环境改善和城市品位提升。支持市政府深化文化旅游体制改革，精心打造观音文化品牌和精品旅游景区，加快“六大旅游度假区”建设，促进了“让心灵度假”城市旅游品牌影响力的提升和旅游产业的发展。
    汶川特大地震发生后，按照市委的统一部署，及时向各区、县人大常委会发出积极参与抗震救灾的通知，向成都、绵阳、德阳、广元等重灾区的人大常委会发出慰问电。主任会议成员带头深入企业、社区、农村查看灾情、慰问群众、组织重建。听取和审议市政府抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告，围绕救治安置灾民、支援重灾区、防治次生灾害、堰塞湖防洪应急抢险、灾后重建规划编制等重大问题提出建议，推动建立了应急抢险、防灾避险等5大体系。动员和组织各级人大代表积极参与抗震救灾和灾后重建，全市各级人大代表和市、区县人大常委会机关干部职工捐款捐物达1343.8万元。
    坚持拟任命人员任前法律知识考试、任前供职发言、集中颁发任命书和就职宣誓等制度。制定了《任命人员就职公开承诺暂行办法》，增强了被任命人员的国家意识、法制意识和公仆意识，提高了政治生活的透明度。一年来，共任免国家工作人员38人次，为科学发展提供了有力的组织保障。
                                                                  促进和谐取得新突破
    强化法制保障，促进民生改善，推进依法治市，每一项举措传递出执政为民的理念。
    组织开展《农产品质量安全法》执法检查，支持和督促市政府采取有力措施，加快无公害农产品、绿色食品生产基地建设，从严治理农业投入品市场和生产环境，提升检验监测能力，保障农产品质量安全。组织执法检查组深入30余个不同类型的企事业单位开展《劳动合同法》执法检查，督促政府有关部门和司法机关加大执法力度，切实保护劳动者合法权益，实现了劳动争议案件处理信访上访率为零、诉讼率低于5%的目标。对《水污染防治法》贯彻实施情况进行审议，支持市政府继续开展工业污染源限期治理和农业面源污染整治示范，加快城镇集中式污水处理项目建设，实施安全饮水工程，重点流域和饮用水持续保持良好水质。
    连续两年听取和审议农村公路建设的情况报告，支持市政府积极筹措资金、加强质量监控、建立管护体制，促进全市农村公路建设提前两年完成了“十一五”目标任务。听取和审议《治安管理处罚法》贯彻实施的情况报告，深入市城区调研社会治安状况，支持和督促市政府扎实开展“平安遂宁”创建活动，大力整治治安突出问题，促进了全市社会治安秩序的持续好转。针对社会反映较为强烈的市城区交通监控电子眼设置、商品住宅房“两管三线”费用收取问题开展专项调研，所提建议得到市委重视和采纳，市政府及时改进电子眼设置，规范了新建商品房价格构成。积极支持市政府优先发展教育事业，2008年我市高考多项指标创历史新高。
    加强对财政预算的审查监督，市级部门预算首次提交市人代会审查批准。听取和审议财政预算及市级部门预算执行情况的报告，支持市政府积极应对“5·12”特大地震灾害，及时调整2008年市级部门预算支出，保障了救灾需要和灾后重建。加强对非税收支、超收收入和上级财政专项资金的监督，重点开展对公积金管理、政府采购工作的视察，支持审计机关加强对预决算和其他财政收支的监督，坚持审计报告向社会公开，推动审计查出问题的整改，取得良好的监督效果。
    听取和审议市政府贯彻执行《市人大常委会关于继续深入开展法制宣传教育工作的决议》的情况报告，支持市政府创新机制，以“三个增强、三个提高”为目标，学用结合、普治并举，努力提高社会法治化管理水平。我市“五五”普法工作受到全国普法办巡视组和省考核验收组的好评，被确定为全国普法依法治理工作联系市。以规范执法行为、促进司法公正为重点，听取和审议市中级人民法院关于执行工作的情况报告，要求积极化解积案，认真解决“执行难”问题。听取和审议市人民检察院反贪污贿赂工作情况报告，要求加大惩治和预防职务犯罪工作力度，从源头上遏制职务犯罪和腐败现象。
    高度重视信访工作。坚持主任会议成员接待群众来访、重要信访件联合督查和跟踪督办等制度。全年受理群众来信481件，接待来访323批619人次。对一些群众反映强烈的问题以及涉法涉诉信访案件，督促“一府两院”依法妥善处理，促进了社会和谐稳定。
                                                                 代表工作取得新进展
    保障代表依法履职，努力提高办理质量，每一项行动代表着人民的利益和意愿。
    制定《全国、省、市人大代表列席遂宁市人大常委会会议办法》，利用《常委会会刊》和《遂宁人大网》发布常委会重要工作信息，拓宽代表知情知政渠道。精心组织和指导闭会期间的集中视察活动，239名省、市人大代表参加了执法检查和专题调研，围绕“科学发展、改善民生”主题，形成调研报告37篇，酝酿提出议案、建议和意见100件。坚持常委会组成人员联系代表制度，开展形式多样的代表联系选民活动，代表主体作用进一步强化，履职水平不断提高。
    积极探索和创新办理工作，确定10件重点督办建议集中向“一府两院”交办，主任会议和相关专门委员会跟踪督办，并在新闻媒体公开，接受人民群众监督。《关于深入推进金融生态环境建设构建社会信用体系的建议》得到市政府高度重视，制定出台规划，积极引导企业开展诚信建设，推动了我市金融生态环境的进一步改善。《关于加快城区城中村改造的建议》，经市人大常委会跟踪督办，效果十分明显，受到广大群众好评。市五届人大六次会议期间，代表所提建议、批评和意见的办结率100%，满意率及基本满意率98.5%以上。市政府办公室、市公安局、市规划和建设局等11个市级部门的办理工作受到市人大常委会表彰。
                                                                   工作水平有了新提升
     解放思想、激发活力，深入调研、开拓创新，每一项措施确保工作水平不断提升。
    深入开展学习实践科学发展观和加强机关行政效能建设活动，认真查找思想观念、创业激情、工作作风、服务意识、全局观念等方面的差距和问题，增添措施，切实改进，营造出以更加开阔的视野谋划发展，以更加饱满的精神、务实的作风、超常的努力做好人大工作的氛围。学习风气明显浓厚，工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。
    常委会组成人员坚持深入基层有计划、有重点地开展调查研究，增强履职行权的针对性和实效性。《推进涪江经济带规划和建设》、《推动创新绿色经济发展模式》、《我市财政收入占GDP比重偏轻的症结及对策》等专题调研成果得到市委充分肯定，市政府及时采纳了建议。主任会议牵头开展政府部门服务企业、服务发展专题视察调研，提出针对性较强的整改建议，得到市委高度重视。各专门委员会围绕常委会、主任会议议题深入调查，提出高质量的调查、审查报告，为常委会议事决策提供了可靠依据。
    充分发挥新闻媒体作用，加大对人民代表大会制度性质、地位、作用和常委会各项重要活动的宣传报道力度，人大宣传工作继续保持全省先进。开展“环保世纪行”系列宣传活动，加强对典型案件的跟踪报道和舆论监督。有计划地邀请公民旁听市人代会和市人大常委会会议，全社会学法、守法、用法的自觉性不断增强，公民的政治参与积极性不断提高。
    回眸2008，依法履职步履铿锵，展望2009，肩负责任异常重大。坚定信心、抢抓机遇，开拓进取、爬坡实干，奋力推进“三个加快”，这是市人大常委会的坚定承诺，我们将超常努力，再谱新篇章。（陈小梅）