关于推进我市城镇化工作的情况报告（摘要）

2006年11月21日在遂宁市第五届人大常委会第十三次会议上

遂宁市人民政府副市长  刘德福

一、城镇化工作的主要措施及成效

市政府根据我市实际，坚持市场化配置资源，充分利用经营城市的调控手段，大力推进城镇化进程，积极探索以城带乡、城乡融合、加快丘区城镇化进程的新路子，取得了初步成效。城镇化水平现已达到31.7%，年均增长1.5个百分点，市城区人口达到43万人，建成区面积由2000年的21.9平方公里增加到现在的34平方公里，年均增长近3平方公里，市政基础设施建设投资总额达20亿元。老城区、河东新区、创新工业园区、明月花园小区、流通坝片区、广德灵泉风景区等六大片区建设全面推进，组团式、分散型大城市格局已初具规模。射洪、大英、蓬溪等县城建设全面推进，安居新城建设加快推进，柳树、金华、西眉、大石等一批乡镇建设迅速发展，全市已基本形成以市城区中心城市为龙头，二级城镇为重点，三级城镇为支撑的城镇建设网络体系。

（一）统筹城乡建设规划，城镇发展体系初步形成

一是加强了规划工作的统一领导和管理。成立了由市委、市政府主要领导挂帅的城市规划委员会，坚持重大规划提交规委会集体研究审定。在三个园区分别设立建设分局，统一办理“一书两证”，实现了规划的集中统一管理。聘请省内外50名专家成立了“市规委会专家评审组”，在规划决策之前，由专家对多种规划方案进行集体评审、论证、选择，实行重大规划方案公示制度，广泛征求人民群众和社会各界意见，尽可能使规划决策做到科学合理。

二是加大了规划编制力度。近年来，市城区年均投入1000万元用于城市规划编制。目前，市城区总体规划已经完成修编，全市城镇体系规划已经进行了调整。县乡二级政府投入了大量资金用于村镇建设规划编制，已完成65个镇和38个乡规划编制工作，完成了45个重点村庄的建设规划编制工作。

三是努力提高规划的档次和水平。坚持因地制宜、合理布局、节约用地、综合配套、近期建设与远景发展相结合、建设进展与地方经济发展相适应的原则，引进清华大学、同济大学等高水平设计单位进行城市规划设计。注重城市个性和特色，着力打造观音文化、宋瓷文化和山水园林城市品牌。已经建成的渠河路、裕丰园、滨江路景观工程，充分体现了遂宁的地方特色和历史文化底蕴。注重科学性和前瞻性，先后完成了广德灵泉风景区、工业园、河东新区等近100个重要规划项目。

（二）建立多元化投融资体制，市政基础设施建设大步推进

一是积极探索在丘区不发达地市建设大城市的新路子，建立健全了市场化配置资源的机制。通过土地的招拍挂出让，市政设施的有偿使用，国有股权的出让，盘活城市固定资产，无形资产有形化等多种途径，近3年实现经营城市收入20多亿元。其中，出让城市土地收益16亿元，出让天然气、自来水等公用企业股权收益3亿多元，市政公用设施经营权、使用权和广告等有偿使用收入1亿多元。

二是加大市政公用行业的改革步伐。供水、供气等市政公用企业全部实现了改制，市政施工、环卫清扫、全部实行了市场化作业，出租车经营权和新增公交线路临时停车站点的经营权、广场公园经营管理权都面向社会进行了公开竞标，基本建立起了市政公用行业的特许经营制度。

三是大力推进市政基础设施体系建设，努力完善城市功能。通过经营城市筹集资金，建成了一大批城市基础设施，先后完成了凯旋路、渠河路等9条城市主干道改造，新建了滨江路、涪江三桥等9大路桥工程，形成了“六纵十横”美观畅通的城市路网，城市交通状况得到明显改善。还建设改造了顺南街、油房街等“十街”，船山文化广场、犀牛绿化广场等“五个广场”，修建了市体育馆、市图书馆、市博物馆、裕丰游园、街市花园、垃圾处理厂、污水处理厂、涪江防洪堤、联盟河防洪堤，整治了开善河、明月河，受到了中、省领导及广大群众的好评。

（三）坚持以人为本，着力改善人居环境

一是组织拆迁了破旧房屋70余万平方米，新建了遂宁花园、银河嘉园等一批具有较高档次的住宅小区，共完成房地产开发面积380万平方米。在城市改造建设过程中，我们坚持以人为本，注重了“四个结合”，即：大工程与小整治相结合，远期规划与近期建设相结合，旧城改造与新区建设相结合，政府引导和社会参与相结合，全面推进城市建设和改造工作。切实解决群众关心的热点难点问题，投资200万元对城南片区排水系统进行了全面改造，解决了居民数年来所受的内涝之苦；投资180万元，对全长4500米的南支三渠进行整治封闭，使沿途居民的生活环境、卫生条件得到了较大改善；投资100多万元并发动社会力量，对凯东社区，希望社区、界福社区、滨河社区等10余个社区道路、绿化、路灯进行整治改造，解决了多年来群众反映的热点、难点问题。

二是市城区建成了基本完备的市政设施体系。城市道路由建市前的18万平方米增加到370万平方米，人均道路面积由2.2平方米增加到8.6平方米；城市公共交通已开通17条公交线路，拥有大小公交车辆近200辆，出租车发展到433辆；城市供水能力得到提高，扩建和新建了二、三自来水厂，日供水能力由建市前的0.7万吨增至13万吨，自来水普及率达到99.8％；城市燃气发展迅速，安装了遍及全城的燃气管网，天然气日供气达到10万方，市城区气化率达到90％；新建了城市防洪堤21公里，城市防洪堤长度是建市前的5倍，可抵御百年一遇的洪水；新建的城区主排污管道18公里，基本实现了雨污分流，建成了市污水处理厂一期4万吨工程和日处理200吨的垃圾处理厂，修建了水冲式公厕62座，城市环保工作取得明显进展。

（四）强化村镇建设，城乡建设统筹协调发展

一抓投入。2003年以来，我们采取市、县补贴、村镇自筹、农民集资等方式，坚持以公共设施建设为重点，优先发展乡村公路建设，缩小农村和城市的空间距离，筹集了近8亿元资金用于村镇基础设施建设，建设镇乡村公路1000余公里，加快了城市与村镇之间的快速道路网络建设。加强了村镇地下管网、街道改造、绿化、给排水、环卫、污水处理设施的规划和建设，全市村镇道路已达380公里，日供水能力达到20余万吨，治污能力不断增强，村镇功能逐步完善。

二抓试点。在着力抓好赤城镇、太和镇、蓬莱镇、柳树镇等4个国家级试点镇和安居等4个省级试点镇的基础上，充分利用沿江、靠路、倚山、傍景的优势资源，采取组团式和庭院式相结合的方式，由建管所组织设计并免费提供图纸，完全按统一设计图施工，统一规划、统一征地、统一设计、统一建设、统一管理，组织建成了射洪县桅杆村、王爷庙村，船山区的永兴镇旗山村、新桥镇移民新村，安居区的塘河村、附村等一批具有鲜明特色和典型引路效果的试点新村。房屋修建基本形成了一村一景，大多新村还做到一街一景，一房一景，为促进城镇化进程起到了带动作用。目前，新村建设面积达210万平方米，人均居住面积达26平方。

三抓风貌改造。各区县围绕村容整治，引导农民进行农房风貌改造。射洪县组织绵渝路射洪段17个村1700多户实施了以房屋外观、室内、周边环境为主要内容的风貌工程改造，实行勾檐、垛脊、正侧面粉白、装饰线条门窗除锈翻新、贴外墙砖、地面硬化、改厨改厕改圈、建花台、新建沼气池等，使农民的生活环境得到了较大改善。

四抓管理。进一步理顺村镇规划建设审批体制，从简化审批程序、减少审批环节着手，调整现行的审批工作运行机制，坚持管理与服务相结合，推行审批服务承诺制度，实行审批一条龙服务；对重点项目实行专人负责，对重点企业坚持特事特办、急事先办的原则。进一步加大管理力度，严格按照总体规划、详细规划进行审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，加强管理，保证规划得到有效实施。

（五）推进产业发展，城镇发展的经济基础得到增强

一方面强化农业产业结构调整，为村镇提供产业支撑。大力发展农产品精深加工，延长产业链，建立健全贸工农一体化、产加销一条龙的新型农业生产模式，组建加工企业集团。目前，全市有较强带动能力的农产品加工龙头企业50多家。其中，市级重点龙头企业40家，省级重点龙头企业7家，国家级重点龙头企业2家。这些企业有力地促进了农业人口向城镇人口的实质性转移，缩小了城乡差别。

另一方面，狠抓县区工业集中区发展，推动城镇化进程。一是把推进新型工业化作为县域经济工作的中心任务来抓，立足县域比较优势，研究和制定符合县情的县域工业发展战略、发展规划和相关配套措施，加快发展县域工业经济；二是根据各县区自身的资源特色和优势，坚持因地制宜的原则，形成具有区域特色的工业结构；三是加快发展中小企业，重点支持非公经济、劳动密集型企业和乡镇企业的发展，引导和鼓励各类中小企业在县域和重点乡镇集结发展，重点规划了10个工业园区、20个重点乡镇工业集中区，形成了特色突出、布局合理、功能健全、产业（企业）集群发展的工业园区，提高县域工业聚集水平，形成集聚型园区经济。

（六）用好用活土地政策，保证城镇化建设用地

一是积极调整用地结构，把保障工业用地放在建设用地的首位。将工业用地的建设用地指标提高到30%以上，明确了对投资强度大的工业项目实行土地价格优惠。

二是坚持“提前动手，长远考虑，利于发展”的原则，狠抓土地利用总体规划修编工作，完成了市县（区）专项规划及预测工作。

三是加强农房建设、集体建设用地管理。认真贯彻落实党中央、国务院亲民、为民政策，保障社会主义新农村建设用地。

四是以“金土地”项目为重点，着力实施土地开发整理工程，增加耕地占补平衡指标。仅今年1～9月，全市已完成整理土地面积36813亩，新增耕地面积9116亩，为城市化建设提供了用地保障。

（七）改革户籍制度，放宽农村人口进城条件

一是农民进城经商办企业，符合进入城镇的，放宽了本人、直系亲属户口迁移的条件；二是对引进的人才放宽迁入条件，凡是我市大学毕业生可优先入户后择业；三是对农民进入城镇购买房屋的，放宽了迁入条件；四是农村居民投靠居住在城镇直系亲属的，放宽迁移条件；五是对城市建设、拆迁农民纳入城市户口管理。市城区基本实现了户口一元化管理。

二、存在的主要问题

（一）乡镇规划滞后。目前，规划工作在市县已普遍得到重视，但一些乡镇规划意识还较为薄弱，对规划的重要性认识不够。加上乡镇财力薄弱，大多无力对规划进行修编调整。很多乡镇规划不能满足建设发展需要，一些乡镇边建设边修改规划，规划建设缺乏科学性、系统性和前瞻性。

（二）建设资金不足。一是由于国家土地政策改变，财政投入建设资金，乡镇生产、生活、环境保护基础设施的改造所需资金压力大；二是征地拆迁难度更大，成本更高，国务院31文件规定，提高征地拆迁补偿标准，被拆迁农民未纳入社会保障不得批准进行征地，不准随意调整基本农田和进行规划调整，一定程度制约了城镇化进程；三是工业用地非常困难，土地价格不得低于土地取得成本价、前期开发成本价、按规定收取相关费用之和，不得低于当地公布基准价70%，乡镇基础设施建设要求与乡镇发展明显不相符。

（三）推进乡镇建设的制约因素较多。一是缺乏产业支撑，制约了乡镇的建设。二是水平不高。一些乡镇的道路、绿化、供水、排水等基础设施还很不完善，绝大多数乡镇建设都缺乏自身的特色。三是劳动就业困难，失地农民保障受限。四是积极性不高，由于资金困难，只能保持重点县城建设，区县基本上无力投资开发建设乡镇。五是各乡镇缺乏资源和能源，基本条件改变难度大，发展产业有限。

（四）管理力量削弱。近年来各乡镇精简机构，部分乡镇无专门建管人员，乡镇干部规划建设管理水平较低，有相当部分的乡镇干部欠缺规划建设管理科学知识，规划建设的随意性和主观性较大。

三、下步工作打算

（一）加强村镇规划工作，因地制宜推进城镇化建设

每年按计划安排对各乡镇进行规划修编，凡符合新农村建设的农民新村都要进行规划修编。“十一五”期间，全市规划建设社会主义新农村示范村100个。在规划建设中要突出特色，量力而行，分步实施，稳步推进。同时，要更加注重城镇建设质量，建设资源节约型，环境友好型城镇。

（二）强化产业支撑，以工业化带动城镇化

推进乡镇建设必须有产业作支撑，大力推进工业发展，坚持走工业主导型路子，积极引进投资，大力发展高新技术产业，加快传统产业的技术改造，做大做强优势产业；利用农副产品的资源丰富的优势，走农副产品精、深加工型路子，发展壮大纺织食品工业；利用我市的区位优势和商品集散地优势，走商贸发展型路子，大力发展现代服务业，形成城市的中心商业区；利用独特的人文自然资源优势，走旅游带动型路子，培育新型服务产品，把市城区建成区域性工业、商贸、信息、文化、科学和教育中心。发挥小城镇联结城乡的桥梁纽带作用，不断增强城乡经济的关联度，形成城乡之间互为补充、互为依托、互为市场的互动关系，建立城乡交融、协调配套的大流通格局，推进各种生产要素充分流动和合理配置。坚持以人为本，扎实搞好城市住宅、通讯、教育、文化、交通、绿化、环卫等公共设施建设和经营，完善城市服务功能，逐步做到住宅进区、工业入园、商业进场，最大限度满足人民群众的生产需求、生活需求。推进“五创”联动，大力整治综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高城市环境质量，提升城市对外形象。

（三）提高城镇土地利用率，缓解土地供需矛盾

一是结合城镇建设，对原有城镇用地进行改造。通过旧城改造，包括“城中村”改造，提高基础设施的共享性，加大道路建设和绿化建设的投入，提高城镇用地的经济、社会和生态效益。

二是大力推进土地整理。将土地整理与新农村建设相结合，通过实施金土地开发和整理坡耕地，增加耕地面积，努力实现耕地占用平衡，为经济建设征占用土地提供保障；保证全市耕地总面积不减少，改变农业生产条件，提高农民整体生活水平。有计划对零散农村居民进行归并，对“空心村”进行治理，把低效利用或闲置的建设用地复垦成耕地或农用地，将置换出的建设用地投到城镇建设中。既提高农村建设用地的利用率，改善农村生活条件，也解决了城镇用地的供应量。

三是建立土地集约利用评价体系，促进土地利用率的提高。在摸清土地利用现状的基础上，根据各地经济发展水平及区位条件，制定土地集约利用评价标准，对各地土地进行评价，提出今后一段时间内土地集约利用和旧城改造的要求。

（四）不等不靠，加强村镇基础设施建设

一是进行道路建设以及改扩建自来水设施、燃气设施、配套完善绿化及排水排污工程，积极组织农民和引导农民进入和建设新村。二是抓好“四个结合”。结合推进农业产业化和农村结构调整建设农民新村，结合农业和农村项目投入打捆建设农民新村，结合重点项目和大型项目建设农民新村，结合农村“五改两建四化”(改路、改水、改厕、改厨、改圈；建园、建家；入户路面硬化、屋内亮化、环境美化、生活城市化)完善基础设施建设，并按“城镇型”、“街村型”建设模式，每年有计划启动农民新村建设，对散居农房的新村建设，主推“庭院型”新村建设模式，确保农民新村和房屋建筑造型美观、经济实用、各具特色、基础设施配套、环境优美。三是通过改造城中村、撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、不断优化乡村布局建设。四是充分考虑农民的产业支撑、耕作半径，有效避免造成人力、物力、财力和土地资源的浪费。

（五）制定和落实扶持优惠政策，为推进城镇化注入动力

合理调配土地利用指标，积极支持发展较快的镇乡和新农村建设。充分利用国家有关政策，同时积极争取优惠政策和资金，改善我市农村基础设施条件。坚持走政府引导，市场运作的路子，树立“经营城镇”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，制定相应的优惠政策，吸引企业、个人多种方式参与小城镇建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇建设的路子。因地制宜确定一批工业项目，商业项目、旅游项目、农产品加工项目，广泛招商引资，从而形成建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，使我市城镇化建设迈上新的台阶。

（六）抓好户籍制度改革，完善社会保障制度

一是进一步推进户籍制度改革，实行居住地登记户口制度，进一步放宽迁移、户口落实条件。二是建立和完善以养老保险、基本医疗保险和失业保险为主要内容，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题，积极培育城乡一体化的劳动力市场。三是结合户籍制度和社会保障制度改革，取消限制农民进城的歧视规定，逐步建立城乡统一的户口制度，引导人口合理有序流动，促进农村劳动力向城镇转移。