关于我市发展生猪产业化经营情况的汇报（摘要）

2006年7月24日在市五届人大常委会第十次会议上

市人民政府副市长    刘   兵

一、取得的主要成效

1、龙头企业快速成长。 2005 年， 全市已有规模以上生猪屠宰加工企业 10个，屠宰加工生猪 396 万头 。高金、 美宁、超强、南大 等 一批猪肉加工企业 不断发展壮大，使我市生猪加工能力和销售收入均位居 全省 前 列 ，出口量 从 2000 年的 0.2万吨 增加到 2005 年的 6.5 万吨 。特别是高金公司已发展成为了全省最大的生猪加工企业，该公司去年屠宰加工生猪 300万头，冻猪肉出口4.5万吨，占全省的32.5%。美宁公司已发展成为中国西部地区最大的罐头加工企业，产品销往30多个国家和地区。生猪加工龙头企业的崛起，使我 市的 生 猪 产业在养殖、 加工 、销售、出口等方面 实现了 重大突破 。

2、养殖基地逐步形成。在龙头企业的带动下，全市以“万户无公害生猪养殖致富工程”为载体，逐步形成了优质生猪养殖基地。已建成并通过省验收的 无公害生猪 养殖 基地 乡镇 42 个 、无公害大型规模养殖场 2个。发展 年出栏 生 猪 20 头 以上的大户达 22768户（其中，DLY、PIC商品肉猪饲养户13433户，占59%），年出栏 生猪 50 头以 上可控 规模养 殖场 户 5978户（其中，DLY、PIC商品肉猪饲养户5141户，占86%）。 规模养殖出栏量占总出栏量的 比重上升到 37.2 ％ ，全市生猪出栏达到 408.7万头，人均出栏1.43头，比全省人均多0.12头。

3 、品种结构进一步优化。2005年，全市已建20头以上DLY、PIC种猪场（户）800余个， 存栏优质外元种猪 45065头，生猪外三元杂交改良面达到38.4%以上，是全省外三元 杂交改良面平均水平的1.94倍；出栏DLY 、PIC 商品猪65 万多头，占当年出栏比重的15.9%，是全省平均比重的1.24倍。

4、专合组织不断兴起。农村专业合作经济组织作为连接龙头企业和农民的重要纽带，在全市生猪产业化发展中发挥了十分重要的作用， 涌现出了安居养猪合作社、桂花养猪合作社、射洪郑葛养殖协会等一大批养猪专业合作经济组织，这些专合组织在组织农户搞好生猪标准化生产、带动农民增收等方面发挥了十分重要的作用。目前，全市建立了生猪专业合作经济组织70个，会员31268户，带动农民出栏生猪131.4万头。提高了农民的组织化程度，增加了农民的收入。

5、关联产业蓬勃发展 。生猪产业的发展，带动了 我市食品、制革、运输、包装和饲料兽药等相关产业的发展。 尤其是饲料兽药工业已发展成为具有较强影响力的企业集群。目前，全市有饲料生产企业68个，GMP 兽药生产企业17个，2005年饲料产销量27万吨，饲料兽药销售收入10亿余元，占全市工业总产值的12.78%，实现利税1.2亿元，解决从业人员 6000 多人。

二、开展的主要工作

1、培育了一批龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，市委、市政府重点扶持了高金、美宁、南大等一批生猪加工龙头企业。鼓励和引导龙头企业走农业产业化的路子。对生猪加工龙头企业，在项目立项、申报等方面给予重点扶持，在能源供给方面重点保障，在用地、贷款等方面重点支持，在带动农户建设农产品基地上重点扶持，使猪肉加工龙头企业在扩大加工能力，建设原料基地上有大的发展。同时，还出台文件鼓励企业实施品牌战略，加大对农产品注册商标的申报认证和保护力度，努力争创中国驰名商标和四川省著名商标。鼓励龙头企业开拓国际市场，提高出口创汇能力。对符合条件的农产品出口企业，在开拓国际市场、产品质量和出口信用保险等方面给予项目优先安排；积极推荐符合条件的企业争取出口免检资格和享受免于口岸查验的“绿色通道”；加强对农产品出口企业出口退税的指导，进一步加快出口退税进度。这些措施的落实，促进了我市生猪产业龙头企业的发展。2005年全市已有高金、美宁、南大、超强、射洪食品等6家企业销售收入突破亿元大关，高金公司销售收入达到25亿元，成为全省生猪食品加工企业的龙头老大。

2、推行了生猪标准化生产。为了保证生猪产业的质量和安全，推动我市猪肉产品占领国内市场、走向国际市场，我们按照 市委《关于加强生猪标准化体系建设的意见》，加大了生猪标准化生产力度。

一是启动了生猪标准化养殖。对新发展的规模养殖场户实行“一统 三配套”（统一圈舍设计，配套 改厕、改水、 建 沼气），把沼气、改厕、红层找水、乡村道路建设等新农村项目尽可能配套起来，帮助养殖大户建设生猪养殖场舍。畜牧部门 组织和引导生猪规模养殖场（户） 开展标准 化养殖，指导他们按照无公害《生猪生产技术规程》，逐步建立“ 六规范”（ 规范引 种、 场地、防疫、饲料饲养、兽药使用、生产档案）的标准化生产制度。2005年，我们利用争取省生猪专用基地项目资金800万元，在全市五个区县、 13个乡镇、27个村、2024户养殖户中，开展了生猪规模化养殖、标准化生产。目前，全市已完成 856 户，占任务的 42.3％。项目完成后，2024户年可向高金公司提供15万头以上的优质生猪。

二是开展了防疫体系建设。 我市是农业部确定的“无规定动物疫病区示范区”项目实施地。近年来，我们争取到国家投入1000余万元，开展了无规定动物疫病区示范区 建设，我市动物疫病防治、诊断、检疫、监测及畜产品安全监控、药物残留控制等基础设施得到很大改善，基层防疫体系进一步强化。

三是狠抓了防疫检疫。 坚持了“五强制、两强化”的综合防治措施，把春秋两季集中防疫和常年普防相结合，狠抓了动物疫病防治工作。成功地应对了去年猪链球菌病、 口蹄疫等重大动物疫病对我市畜牧业发展的威胁，在我市没有出现疫情暴发和流行。进一步加强了检疫工作。 实行了售前报检制度，落实了驻厂( 场 ) 到点检疫责任，对政府定点的屠宰场点和加工企业，做到了有宰必检、随宰随检，保证了肉食品安全。

四是加强了投入品的监管。 对生产、经营、使用假劣饲料兽药、违禁药物、禁用添加剂的行为进行了严历打击和依法查处。近几年，在我市抽检的上百批猪肉样品均符合无公害标准，高金公司猪肉出口没有出现检疫检验不合格产品。

３、加快了生猪良繁品改。为了提高生猪生产性能和质量，不断增强市场竞争能力，我们按照市政府《关于实施生猪外三元杂交工程的决定》，采取市场导向、政府 扶持 、业主负责的办法，大力新建和完善祖代、父母代种猪场，重点推广肉品质量好、瘦肉率高、饲料报酬高、生长周期短的 DLY、PIC 等优质生猪。近年来，市政府在财力十分有限的情况下，仍然拿出了市本级财政资金 370 万元用于生猪良繁品改。目前，全市基本建成了DLY、PIC种猪良繁体系，实现了从DLY纯种-二杂-商品场、PIC祖代场-父母代场-商品代场的上、中、下三层宝塔式的良种繁育结构。

4、加大了政策扶持。为了推动生猪产业的快速发展，形成支柱产业，增加农民收入，市委、市政府先后出台了《关于实施生猪外三元杂交工程的决定》、《关于加快我市畜牧业发展的意见》、《关于实施万户无公害生猪养殖致富工程的意见》、《关于加强生猪标准化体系建设的意见》等扶持生猪生产发展的意见，在加强领导、加大资金投入等方面作出了明确规定。

一是加强了领导。 市委、市政府的主要领导和分管领导都分别联系了一个龙头企业，帮助企业协调解决发展中出现的困难与问题，同时，针对企业的重大项目召开专题协调会，协调相关部门解决企业融资、用地等具体问题。

二是增加了投入。 市上在财力十分有限的情况下，每年都预算了农业产业化专项资金，用于企业贷款贴息，从 2006年开始，市财政又增加了200万元的生猪发展专项资金，用于生猪标准化体系建设。

三是搞好服务。 协调相关部门积极 争取国家和省的项目 资金，支持企业搞好技术改选，加快新技术、新品种、新设备的引进。支持养殖大户搞好生猪品种改良、规模养殖、圈舍改造，实施标准化生产。2001年以来，我们争取中省各类有偿、无偿项目资金近3亿元，引导、带动企业投入生猪产业发展的。

三、存在的主要问题

1、饲养方式落后。目前，我市生猪饲养总体上处于传统的一家一户分散养殖的状态。规模养殖化水平低，分散饲养出栏量占全市总出栏量的63%；标准化生产程度低，普遍存在环境条件差、技术推广难、防疫检疫难，使得疫病发生蔓延的隐患增大。

2、精深加能力不强。我市的猪肉加工企业生产的产品多为初级产品，尽管高金、美宁开发了高、低温制品，但是其精深加工产品也只占全市的10%，90%均为白条肉和分割肉。

3、市场占有率不高。虽然高金公司猪肉出口在全省名列前茅，美宁公司也成功地将猪肉罐头销往30多个国家和地区，但总体上说来，我市猪肉制品在省外和国外市场知名度不高、占有份额较少、销售量不大，在一定程度上影响了我市生猪养殖、猪肉加工和外销的进一步扩大。

4、服务体系不健全。由于体制性障碍，目前，乡镇畜牧兽医站的编制和经费至今尚未得到解决。基层技术人员断层、设施设备简陋、工资无着落、靠自己找钱吃饭干事业，难以真正地发挥其在防疫检疫、品种改良、技术推广等方面的应有作用。

5、利益机制不完善。我市的生猪加工龙头企业与农民虽然签订了订单合同，但企业企业与农户的利益联结机制并没有真正形成，多数农户没有分享到加工销售环节的平均利润。在股份合作上虽然有一些探索，但分配形式仍不合理，绝大多数并未形成利益共同体。农村专业合作经济组织发展滞后，农民生产与流通脱节，影响着农村市场的进一步繁荣、结构调整和农民收入的增加。

6、市场价格低迷。今年以来，受市场行情变化等多种因素的影响，我市生猪生产和经营出现了一些新情况：生猪价格大幅下跌，6月份降到了最低，仔猪同比下降 40-50％，活猪下降20%以上。猪肉外销出口困难，同比减少12.35%。存栏下降，同比减少6.39%。低迷的市场价格，使农民的养猪积极性和全市生猪产业快速发展的势头受到了较大的影响。

四、进一步做好我市生猪产业化经营的主要措施

1、大力推进规模化、标准化，建设优质生猪养殖基地。

继续推进《万户优质生猪养殖致富工程》，认真落实 市委、市府《关于进一步加快推进生猪标准化体系建设的意见》，发展规模化养殖，推行标准化生产，努力建设优质生猪养殖基地。

一是加快生猪良种化、优质化步伐，增强市场竞争力。 我们要按照“ 市场导向、政府引导、业主投入、规模饲养、产业推进 ”的思路，对新引进DLY 纯种母猪或PIC 祖代母猪及其规模养殖户继续进行补贴，支持和鼓励业主或企业建场引种，大力新建和完善祖代、父母代种猪场，进一步推进生猪良繁体系建设，加速我市生猪品种改良步伐，增强我市生猪优势竞争力。到2010年，全市新增DLY 纯种母猪和PIC 祖代母猪1.5万头，DLY、PIC优质商品肉猪率达到80％以上。

二是加快推进规模化养殖、标准化生产，转变生产方式。走适度规模养殖之路，是今后生猪发展的方向。我们将通过政策引导、招商引资、信贷支持、技术支撑、用地规划等措施，大力发展规模养殖场户和养殖小区。重点培育和发展年出栏优质肉猪 50－300头的自繁自养规模户，因地制宜、积极稳妥地建设优质生猪养殖小区。组织和引导养猪场户把 改厕、改水、沼气建设与生猪养殖配套，按照猪肉产品生产标准》、《生猪生产技术规程》，从环境、设施、品种、畜禽饲养、投入品管理使用等方面实行规范化饲养和标准化生产。到2010年，力争全市发展规模养猪户场户2 万个以上。

三是加强安全体系建设，搞好全程监控，确保产品安全。 畜产品安全是扩大市场占有份额、实现可持续发展的先决条件。要进一步抓好防疫体系建设。完善突发动物重大疫情防治应急预案，尽快制定畜牧兽医体制改革的方案，以构建适应我市畜牧业发展的动物防疫、监测、处置体系。要认真组织实施计划免疫和强制免疫，实行政府保证免疫密度、畜牧兽医部门保证免疫质量的“双保”制度，加强对动物疫病的监测和综合防治，我市各级财政将努力保证所需经费，做到 100％的免疫，努力杜绝重大动物疫病的流行与发生。要切实搞好动物产品检疫，严格执行产地检疫和屠宰检疫，对收购、屠宰、加工和销售病害动物及动物产品的要依法严肃处理，保证消费者吃上放心肉。要加强养殖过程的规范化管理，从源头保证猪肉安全。要 按照《生猪饲养兽药使用标准》、《生猪饲养饲料使用标准》规范养殖场户用料用药。要加强对投入品的监管，严历打击生产假劣饲料兽药，整顿净化饲料、兽药生产经营市场，保证饲养出来的生猪是安全无公害的。

四是大力发展农村专合组织，提高农民组织化程度。要积极引导建立和发展养猪协会等专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”和“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则，在服务和扶持上加大力度，使农村 转合 经济组织不断发展、壮大，真正发挥专合组织连接养殖户与市场以及龙头企业的桥梁和纽带作用。同时，要逐步 建立健全城乡信息服务体系，及时发布供求信息，对生猪及其产品的价格进行预测预警，正确引导养殖场户合理生产，避免供求失调，保证农民利益和市场供应。

2、做大扶强龙头企业，建设优质猪肉加工基地

一是继续发展和培育一批猪肉加工企业。 市区县重点要支持高金、美宁、南大、超强、射洪食品等一批龙头企业加大技改力度，扩大深加工，延长产业链，提高市场占有率。力争到 2010年肉食品加工企业生猪宰杀能力达到1000万头以上，实现高金公司销售收入上100亿元，美宁公司销售收入上30亿元，南大、超强、射洪食品销售收入上5亿元。

二是规范生猪屠宰加工，逐步建立健全肉品市场准入制度。加速零星屠宰向定点屠宰转变。通过动态评级达标、实行准入制度等办法，大力压缩定点屠宰点的数量，逐步建立起现代化的屠宰加工体系。各区、县要因地制宜，合理布局，结合城镇规划、生猪产业规模、区域大小、城镇间距，市场、交通条件等因素对生猪定点屠宰厂（场）进行规划布局，建成大、中、小型定点屠宰场配套的屠宰体系。加强个体屠工的管理，坚决取缔无证屠宰加工点，依法打击私屠滥宰行为。凡是进入市场销售的猪肉，必须是来自合法的定点屠宰场或合法的猪肉加工企业。屠宰场及加工企业要强化行业自律，自觉做到不宰杀、经营病死猪。要强化检疫，落实检疫执法责任制及责任追究制，产地检疫和屠宰检疫要达到 100%。建立健全有奖举报制度，对宰杀、贩卖、运输病死猪的经营者，一经查实，要严厉打击，重处重罚。农民自宰自食的肉猪，委托村防疫员检疫，对病死猪，继续实行“四不一处理”制度。

三是充分发挥部门的职能作用，帮助企业抓好质量管理。 畜牧部门要在各生猪加工企业设立检疫、检验办事机构，负责生猪进厂时的检疫和屠宰检疫。有关职能部门要支持和帮助企业严格质量管理，做到“不合格原料绝不入厂，不合格半成品绝不流入下道工序，不合格产品绝不出厂”。

3、积极与国际标准接轨，着力打造猪肉出口基地

一是大力推行生猪产业品牌战略。要充分挖掘我市现有两个中国驰名商标的品牌价值，扩大影响，增强市场占有率。同时要努力创建一批国中名牌和四川名牌，使我市猪肉及其产品真正成为国内、国际市场上受欢迎的产品。

二是积极推动企业标准体系建设与认证。市区县政府和各相关部门要对企业的标准化体系认证工作创造条件、提供咨询、搞好服务。指导企业尽快实行 ISO9001质量管理和ISO14001环境管理、HACCP食品安全体系认证，加快与国际通用的技术标准和欧共体、日本、美国等贸易目的国质量标准和市场准入条件接轨，以适应国际市场的要求。

三是努力开辟产品出口的多元化市场。积极支持猪肉食品加工企业在占领国内市场的同时，继续扩大俄罗斯、港澳等国际市场的占有份额，努力开拓日本、韩国、新加坡、欧盟等国际市场。大力发展和建立民间商会，通过民间组织的对接与合作，进一步拓宽猪肉食品外销与出口渠道。努力把我市打造成全省最大的优质猪肉制品出口基地，力争到2010年全市肉食品加工企业自营出口创汇达到2亿美元以上

4、继续落实好已出台的各项政策和措施， 充分发挥政府的导向和扶持职能 。

继续落实好市委、市政府已出台的各项政策措施，大力发展生猪规模化养殖，推行生猪标准化生产，努力实现猪肉产品国际化。要实行市、区、县领导联系养殖场户、加工出口企业责任制。要制定和落实优惠政策，包括养猪用地和贷款、养殖大户奖励补助，加工出口企业税费依法减返等优惠政策，以刺激生猪养殖、加工、出口的发展。要落实财政投入。市、区、县应从财政中安排一部分预算资金，进行奖励性引导投入，带动社会资金投入生猪养殖、加工、出口产业的发展。要逗硬考核奖励。主要是对各区、县发展标准化的规模养殖大户的任务是否完成进行考核奖励，以保证生猪标准化生产得以扎扎实实地推进。