关于过军渡水利枢纽工程、河东新区整体开发、广德灵泉猫儿洲旅游风景区以及四大班子办公楼等四大工程建设进展情况的汇报（摘要）

2006年3月28日在遂宁市第五届人大常委会第八次会议上

市发展和改革委员会主任  张朝明

一、过军渡水利枢纽工程

（一）工程概况

1、电站

该项目位于船山区南强镇龙坪办事处张飞梁村涪江干流过军渡河段，为涪江梯级开发的第42级电站，上级为拟建的唐家渡电站，下级为已建成的白禅寺电航工程，距遂宁城区约8公里。是以改善城市生态环境为主，兼有防洪、发电、航运、旅游、土地开发等综合利用的水利枢纽工程，是省市重点建设项目。工程建成后将渠化涪江14.9公里，在遂宁市城区形成库容7800万立方米、水面14.8平方公里的人工湖；电站设计水头11米，发电装机4.5万千瓦，年发电量2.22亿千瓦时（唐家渡电站未建成前，年有效发电量1.2亿千瓦时）。

该工程的建成，对改善城市生态环境，提升城市形象，提高城区防洪标准，实现涪江遂宁城区段渠化、美化，提高该段通航、灌溉能力，发展遂宁生态旅游，增加电力供应，促进明星公司长远发展和遂宁地方经济可持续发展，提高人民生活水平都具有十分重要的作用。使遂宁真正形成“两山两江夹一城”，城中有水，水中有城，水天一色的独特“水都”景观。

项目总投资8.3亿元，其中电站部分投资2.9亿元；生态环境工程投资2.5亿元；防洪堤工程投资1.56亿元；交通工程投资1.33亿元。电站部分分二期实施。第一期于2004年9月28日开工，经过17个月奋战一期工程已完成，二期工程于2005年8月28日开工。

2、配套河堤工程

南强堤位于四川涪江遂宁河段右岸，北起涪江二桥，南至龙凤场，全长8018米。防洪标准为50年一遇，设计流量27300立方米/秒，属3级堤防，概算投资约5837万元，分三期实施。南强堤一期北起涪江二桥，南至机场北路，总长为2780米。工程总投资1696万元。工程已于2004年12月31日开工，2005年9月30日竣工。南强堤二期北起机场北路，南至过军渡枢纽闸坝工程右岸上副坝，长3340米，工程总投资2826万元。已于2006年1月2日全面动工建设，计划在2006年5月31日全面完工。南强堤三期工程北起过军渡闸坝工程右岸下副坝，南至龙凤场米家桥，长1807米，工程总投资1315万元。计划2006年10月开工，2007年4月竣工。

广济防洪堤工程长1900米，工程预算造价为1300万元，堤身填筑60余万立方米。项目业主为遂宁市河东开发建设投资有限公司，由重庆建设集团第二建设有限公司承建，监理单位是四川成都科建水利土木工程监理公司。

黄金壕防洪堤长2180米，工程预算造价为780万元，堤身填筑22万立方米。项目业主为遂宁河东开发建设投资有限公司，中铁八局（集团）第三建筑公司承建，监理单位是四川成都科建水利土木工程监理公司。

小河洲护洲堤工程总投资1.8亿元，防洪标准为10年一遇，工程等级为五级，全长8204米，其中旧堤长4200米。施工设计含碾压沙卵石梯形堤、混凝土护面，沿堤设有梯步、码头、天然浴场、停车汇车点，岛内低地填筑，公路及排涝站等。

（二）完成投资及形象进度

1、电站

到目前为止电站部分已累计完成投资1.71亿元，为投资额的59%。到3月底可筹资达2.1亿元。其形象进度为：一期工程19孔泄洪闸排架柱全部浇筑至298.1米高程，启闭机大梁和启闭机平台已浇筑17跨，还剩2跨正在浇筑；19孔泄洪闸门机大梁全部吊装完；闸上13.2米宽的交通桥已具雏形；19台启闭机已到货13台，并已吊装到平台上；19孔泄洪闸工作门已到16扇，启闭机、闸门和机电已开始安装。二期工程5孔冲砂闸、厂房、船闸进水口基础开挖全部结束，开挖土石方约15万立方米，厂房集水井浇筑至247米高程；拦砂坎及坎前铺盖完成80%；船闸右侧重力坝已浇筑至275米高程；安装间砼浇筑至261.93米高程；厂房进水闸底板浇筑至247.07米高程；主机段浇筑至尾部廊道底244.2米高程；检修排水管已基本安装完成；闸室、厂房、船闸基础、接头坝、拦砂坎共浇筑砼约6万立方米；到3月中旬，发电厂主房闸墩、冲砂闸闸墩开始浇筑，预计完成砼浇筑约10万立方米。船闸、厂房进水口段、冲沙闸2－5号底板、帷幕固结灌渠已经完成。

2、配套河堤工程

南强堤二期工程建已完成了征地补偿。南强堤二期建设用地218.029亩，其中，寻常洪水线上耕地48.703亩，寻常洪水线下耕地169.326亩，补偿金额418万元。由四川明星水电建设建筑有限公司、遂宁市北兴建筑工程有限公司、四川华建路桥工程有限公司、重庆红岩土石方工程公司分别承担南强堤二期工程一、二、三、四标段建设任务。目前，已全部完成料场整理、取料便道、施工便道等所有临时工程。完成主体工程土方开挖8.5万方、堤身填筑31.6万方、混凝土浇筑5100立方米，完成投资510万元。

广济防洪堤工程于2005年11月1日破土动工至2006年3月10日，工程进度已完成总工程量的50%。

黄金壕防洪堤工程于2005年12月15日破土动工至2006年3月10日，工程进度已完成总工程量的50%。

小河洲护洲堤工程共分十个施工段，1－7标段主要是左岸旧堤改造和堤内填筑，8-10标段主要是右岸新建护洲堤。护洲堤工程于2006年2月19日正式开工建设。堤基占地及堤基线以外河滩耕地的占用土地征地补偿已发放到村社和村民手上，各标段施工组织计划已全部完成。各标段施工临时设施、施工便道已修建完毕，堤基放线、复测已全部完成。1－6标段正进行清运表层耕作土及旧堤齿槽开挖。7、8、9、10标段堤基线内按设计清运表层耕作土已基本完成，正在进行大规模的堤身沙卵石填筑、碾压。

（三）下步打算

1、电站

该工程计划于2006年度实现“两个确保”，即：确保“5.31”工程安全渡汛目标的实现；确保工程年底具备下闸蓄水条件的实现。

2、防洪堤

南强堤二期建设工程计划在2006年5月底竣工。工程建设划分为三个阶段，第一阶段为堤基开挖清基、齿槽开挖、齿墙浇筑、涵洞施工、齿墙顶高程以下堤身填筑、齿槽回填等项目，于2006年3月31日前完成；第二阶段为马道以下堤身填筑、马道以下迎水坡砼面板浇筑、梯步浇筑、马道砼浇筑，于2006年5月10日前完成；第三阶段为马道以上全部工程、其它附属工程项目，于2006年5月31日前完成。

南强堤二期存在的问题：一是建设资金压力大。南强堤二期工程建设总投资2826万元，国债资金只有600万元，尚差2226万元。二是过军渡工程建设用地遗留问题。农民以此理由阻碍工程建设。三是堤后坡的填筑问题。堤后坡地形低，易积水，若汛期涨水或过军渡蓄水将影响该堤安全。四是开善河出口问题。开善河二期工程尚未动工建设，其水流现仍须从南强堤二期堤身经过，渠河水向开善河大量排放，给施工建设带来困难。

广济防洪堤工程：确保在2006年汛期来临前完工,存在主要问题是上游船码头的总体规划应及时跟进。

黄金壕防洪堤工程：确保2006年汛期来临前完工。

小河洲护洲堤：确保在5月31日前完成目标任务，存在的问题一是虽然土地已征用、青苗补偿已付清，但堤基外青苗未采摘收获，仍有少数村民阻挠施工；二是加强资金保障是工程建设的关键。经贺文副书记、刘德福副市长现场研究，议定由土地储备中心向市财政局暂借3000万元，解决工程前期费用，土地储备中心正在加紧落实；三是从全面开工建设到5月31日除去雨天只有2个月左右的施工时间，工期短、任务重，要全面完成8-10标段的新堤施工的难度非常大。

二、整体开发河东新区工程

（一）工程概况

2004年9月，中铁八局与遂宁市正式签订合作整体开发河东新区协议，协议约定由中铁八局出资1.2亿元，遂宁市河投公司以土地作价出资8000万元，共计2亿元注册资本金，成立四川成工河东实业有限公司。合作以来，河东新区开发建设得到快速推进，到2005年底，中铁八局已累计投入4亿元资金，其中：工程投入2.3亿元，农民安置、征地拆迁投入1.7亿元。先后建成了东平干道，旗山东、西路、滨江路、联盟河大桥、灵泉大道等主要基础工程和25万余平方米的农民安置房；聘请美国龙安公司调整和完善了新区原控制性详细规划；启动了市行政中心大楼的建设。双方合作良好，基础设施建设可以提前两年完成，即从原计划2008年底提前到2006年底全面完成；城市形象快速提升，土地大幅升值，新区的土地已由合作前的每亩15-18万元增值到现在的每亩51万元。

（二）完成投资及形象进度

市行政办公大楼已完成投资2900万元，今年新建的道路基础设施工程、会展中心、商务酒店项目，现正在抓紧做征地、拆迁等筹备工作，剩余道路建设工程可在3月底前全面开工；3月5日，灵泉公司与重庆射天狼影视文化传媒公司成功签约，拍摄30集电视连续剧《观音故里》。

（三）下步打算

一是2006年全面完成河东新区的基础设施建设和安置房的修建任务。二是加快市行政办公楼的建设。工程计划于2006年8月完成主体工程，2007年春节前完成所有装饰及配套工程。三是启动河东新区会展中心、商务酒店、商贸中心的建设。计划在2006年6月底前开工建设，2006年力争投入资金2亿元。四是开发建设灵泉景区。完善景区的配套设施，建设健身休闲运动中心，拍摄30集电视连续剧《观音故里》并建观音民俗文化影视城。五是建设一座混凝土搅拌站。六是盘活土地资产。成工河东公司2亿元注册资本金中有535亩土地，拟作为商业地产开发。计划在2006年5月底前完成规划设计，2006年6月份进行招标出售。

三、广德灵泉猫儿洲旅游风景区工程

（一）广德风景区旅游开发工程

1、项目概况

该工程的开发由遂宏天合旅游发展有限公司承担。广德风景旅游区包括广德寺、卧龙山公园及周边区域，规划控制面积约3平方公里。“广德风景旅游区”的核心景观是的广德寺。区内除广德寺、卧龙山园区外，还将规划建设一条旅游文化休闲街，形成融街为景的独特景观。广德风景区的开发建设以重现广德皇家禅林的风采为理念，使“广德风景旅游区”成为环境优美、游赏内容丰富、基础设施完备、配套服务设施齐全，融巴蜀文化、佛教文化和旅游商业民俗文化活动为一体的综合休闲旅游风景区。

2、完成投资及形象进度

自2005年8月22日开工至今累计完成投资5570万元，其中土地购置费用1680万元，拆迁安置补偿费用1544万元，建筑安装工程费用2346万元。

形象进度为：已完成“广德寺”旅游区概规、详规、基础设施可行性报告、旅游区开发建设可行性报告、旅游区环境评估报告、广德寺修缮规划设计、一期项目“广德旅游文化街”修规和设计图等各项开发建设的前期基础工作。目前正在进行3.2万平方米安置房和广德旅游文化休闲街、广德寺前广场的施工建设。其中安置房7号、8号、9号、10号、12号主体工程已建设到二楼。景区沿路景观、护坡等基础设施工程已开始建设。广德旅游文化休闲街及寺前广场已完成建筑基础工作。

3、下步工作措施和重点

一是及时解决在施工中遇到的困难和问题，加快 “广德旅游文化休闲街（含安置房）”的建设进度。二是对现场各建设单位及职能机构实行统一指挥、统一协调，制定科学、合理、切实可行的工程施工进度、质量、安全管理方案，组织精干的施工队伍，加强施工监管，确保工程质量、建设安全。三是大力推行目标责任管理：把施工总任务分解到各个岗位和工位，按旬、月、季度下达。四是切实抓好项目融资，确保全面实现项目建设工程进度：确保32000平方米安置房主体工程于8月底完工；完善旅游文化休闲街深化设计，力争在5月底实现寺前广场和商业街的开工建设，确保10月底完成一期项目的主体工程的建设。

4、项目实施中急待协调解决的问题

一是尽快启动东区20米市政道路建设。为安置房、旅游文化休闲街管线与市政管网的建设创造必要条件。二是切实解决建设区内的拆迁遗留问题。尽快解决东区原肉联厂宿舍拆迁电力公司基础设施拆除、南区安居广电缆和电信部门的通讯缆拆除等问题。

（二）灵泉风景区开发工程

1、工程概况

灵泉风景区项目位于遂宁灵泉山，一期规划面积约1.3平方公里。由灵泉公司承担开发建设任务，从2002年9月灵泉景区开发到2004年底，完成了灵泉风景区一期工程的建设任务和与之配套的绿化、亮化等装饰工程。同年9月，因市政府与北京国宏天合公司签订了将灵泉、广德和猫儿洲风景区打捆整体开发的协议，暂停了灵泉风景区继续开发建设，并开始筹备灵泉风景区资产移交工作，但国宏天合公司迟迟未进场开发建设。2006年1月底，市政府决定，灵泉风景区由河东新区与成工河东实业有限公司共同出资建设，成工河东实业有限公司占51%的股份。

2、完成投资及形象进度

灵泉风景区开发项目已完成投资4000余万元，完成了风景区拆迁安置房，前山门广场及配套，万佛寺广场、景区的上下山道路建设工程。完成了灵泉风景区开发项目建设的规划、设计和引资工作。已与重庆射天狼影视文化传媒公司签订拍摄电视连续剧《观音故里》和打造观音民俗文化影视拍摄城的协议，计划在2007年完成电视剧的拍摄工作并播出，2008年初步建成影视拍摄城。

3、存在的问题

主要是灵泉风景区每人5元的门票价格相对偏低，各大旅行团无利可图，不愿将其列入旅游线路。

4、下步打算

一是完成灵泉风景区提升门票价格的论证和批复工作，以提高景区收入，拓展外地客源和向银行融资。二是调整景区规划，完善基础设施及配套工程建设。三是加强招商引资工作，做好景区健身运动中心、老年服务中心、观音故里――长寿谷等规划景点项目的对外招商工作。四是与成东公司共同出资成立项目公司，加强景区经营管理和完善景区基础设施建设。

（三）猫儿洲工程

1、工程概况

去年8月31日市委决定猫儿洲整体搬迁工作由船山区负责后，船山区成立以区委书记为指挥长的整体搬迁指挥部，抽调有丰富工作经验和较强工作能力的35名机关干部脱离原单位专门从事此项工作。制定了土地征用补偿、房屋拆迁和建设、失地农民社会保障等方案。在完成120余家茶棚勘丈的基础上，完成了685户有房户的房屋勘丈、附作物勘丈、安置房选址、选型工作。通过落实区级有关部门、仁里镇、猫儿洲村社层层责任制、日常巡逻防控制、异常情况快速处置制、督促检查制、情况信息反馈制和经常性宣传制等六项制度，强力制止乱搭乱建，目前洲内群众思想稳定，村民生产生活井然有序。

2、船山区对猫儿洲开发建设的初步构想

（1）开发理念和定位。在开发理念上，坚持以打造西部水都为目标，以自然生态风光为根本，以龙头产业项目为支撑，以休闲旅游为主题，以山水园林观光和农家旅游、会议旅游、水上运动旅游、民间文化旅游为特色，把猫儿洲打造成一个设施齐全、功能完善、环境优美，具有差异特色的城市公园，使之成为川渝地区最佳旅游休闲、度假目的地之一，成为代表遂宁城市形象的黄金品牌。

(2)开发规划和设计构想。一是生态建设以林草花木、湖光水体为主题，做到岛外有湖，岛中有山、有水、有林、有花、有鸟。二是在旅游项目的设计上，突出住宿设施、会议设施、家庭旅游、水上旅游、特色商店。在旅游产品的包装和开发上，与死海、灵泉、广德相辉映。三是以会议度假基地建设、水上运动休闲基地建设、水景餐饮娱乐基地建设和农家观光旅游基地建设为主体拉动猫儿洲的开发。四是建筑风格展现佛教文化、民间文化特色，基础设施建设体现人文景观。在组织形式上充分利用举办灯会、龙舟会、庙会、花会、民间文化艺术节、食品节和体育赛事等文化活动来增强吸引力。五是充分借鉴外地先进经验，建设现代化新农村，使其与整体旅游项目相衔接。六是十分注重环境保护和防洪问题。

(3)开发运作模式。一是政府主导。即由政府进行统一规划主要基础设施、新农村建设、旅游产品营销推广和开发管理。二是市场主体。通过招商引资、引智，扩大业主经营项目范围，采取投资、移交、经营、享有等多种模式进行运作。也可以对项目的规划方案、建设方案、土地使用、开发建设权、经营租赁权进行拍卖出让来增加开发收益。三是村民参与。根据农民就地安置、就地转移的思路，充分发动村、社集体和农民参与旅游产品商业街、餐饮文化街等旅游项目建设。四是社会共建。坚持市区、部门、社会联动。广泛吸收社会团体、民族宗教各界人士参与项目建设。(4)基础设施建设。一是搞好防洪堤建设。二是搞好岛内交通路网建设。三要搞好生态基础设施建设。充分利用土地流转机制，对规划内的公共生态基础设施用地采取承包置换、租用、自主经营、招商开发、政府投入等多种模式进行，形成独具特色的梅园、竹园、桃园、水景园等多种景致。四要搞好水、电、气、电信、光纤等设施建设以及非经营性的公共景观基础设施和市政公共设施建设。

(5)新农村建设。一是农民实行就地安置，自主开发，农房景观化。可对农民现有农房进行全部拆除，按宅基地比例限量按级次进行置换安置。一种方式是：根据农民意愿，对农民现有的承包地调换到生态园林区，按规划修建点式景观建筑，集生活经营用房于一体。另一种方式是：集中大部份农户集中修建特色旅游文化、餐饮服务、家庭旅游一条街，使之成为猫儿洲旅游商品购物中心，特色旅游服务中心，按独特统一的景观设计要求，集经营、住宿于一体。二是农民转换角色，离土不离乡，就地市民化。三是农民变房东、股东，获得稳定收入来源。四是农民改变从业方式，禁止从事种植业和一切养殖业。

(6)政府资金投入估算。据测算，政府整体开发猫儿洲，共需土地征用补偿安置、生态基础设施建设、防洪堤建设、岛内道路基础设施建设、公共景观和市政设施、码头港口桥梁建设、环保排污设施、新村建设补助及其他支出2.5亿元。如果将岛内560亩可开发利用土地进行公开拍卖，以每亩50万元计算，土地收益为2.8亿元，可实现一期建设基本平衡。

3、猫儿洲整体开发工作的进展情况

目前已与上海生南公司初步达成整体开发的框架协议。初步议定由上海生南公司投资3亿元人民币整体开发猫儿洲，即在整体规划的基础上，由该公司统一组织和实施防洪堤、桥梁、码头、管网道路等基础设施和各种景观等建设。

4、存在的问题及建议

（1）由于猫儿洲的房屋、人口冻结多年，出现了少数危房和因家庭人口增加造成居住房屋紧张的情况，还出现了因结婚、分家、新生婴儿产生的户口问题。在开发前要首先解决因冻结而产生的问题。

（2）猫儿洲农家乐茶棚经营有一定规模，存在乱搭乱建隐患。市、区效能办、督查室要配合做好新的乱搭乱建控制工作。

（3）去年市上决定对猫儿洲实行整体搬迁，而目前开发思路已经发生变化，猫儿洲村多数群众正在急盼知晓开发取向，要及早明确开发思路。

四、四大班子办公楼工程

（一）项目概况

遂宁市行政大楼项目位于河东新区，涪江三桥东引道与东平大道交汇处，由美国龙安公司设计，四川成工河东实业有限公司承建。项目占地面积210亩，计划投资为1.06亿元，总建筑面积5.3万平方米。该工程已经省政府第82次常务会议审议批准，并于2005年10月开工建设。

（二）完成投资及形象进度

该工程进展非常顺利。截止3月中旬，已完成投资2900万元，占年计划的16.11%。其形象进度为：工程基础土石方已开挖10万余方，垫层全部完工，C10砼浇筑完成600余方，砼承台完成50%，已浇筑1000余方，完成钢筋400余吨的制作安置。工程计划于2006年8月完成主体工程，2007年春节前完成所有装饰及配套工程。

（三）下步打算

1、加强管理，严格按工程建设计划进度施工。

2、加强工程进度、投资、质量、安全控制，确保工程质量和安全。