关于加强我市农村水利设施建设情况的报告

         2007年7月25日在遂宁市五届人大常委会第十七次会议上

遂宁市人民政府副市长  刘兵

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受胡市长委托，我代表市人民政府向市五届人大常委会第十七次会议报告我市农村水利设施建设工作，请予审议。    

一、农村水利设施建设明显加强，农业综合生产能力显著提高

水利是农业的命脉，工业的血液，可持续发展的动力。我市是一个干旱严重，水资源缺乏的地区，市委、市政府历来高度重视水利设施建设，通过各级各部门的共同努力，共建成各类水利工程19572处，其中：中型水库8座，小（一）型水库51座，小（二）型水库274座，山平塘13393口，石河堰2256节，大中型引水渠堰9条，泵站4处，电力提灌站1629处，装机2361台89858千瓦，机电井1824处，农村标准集中供水工程202处。总蓄引提水能力达7.1亿立方，有效水量5.24亿立方，常年实现供水4.6亿立方。现有水利工程已配套各类渠道7200公里，其中高标准防渗渠道3000公里，实现有效灌面163.47万亩，占耕地面积的59.6%，保证灌面124.9万亩，农村人均保灌面积0.38亩。我们着重抓好了以下几方面工作：

（一）以惠民行动为载体，着力解决农民群众最需要、最迫切的问题

一是大力实施安全饮水工程。农村安全饮水是农民群众反映最强烈，最希望解决的问题之一。我市处于丘陵严重缺水地区，人均水资源只有301方，列全省倒数第一，列入饮水不安全、苦咸水区域的人口有79万人。我们把解决安全饮水作为关注民生的重要工作来抓。通过普查，根据我市农村饮水不安全状况，按照能集中则集中，当分散则分散的原则，逐村、逐湾、逐户进行规划，落实解决方案。2006年，我市开始实施安全饮水以来，通过建集中供水工程与打分散井相结合的方式，利用国债资金建成各类安饮工程9350处，其中，分散供水工程9166处，集中供水站184处，工程总投资3287万元，已解决了12.78万人的安全饮用水。特别是今年1—6月，建成高标准集中供水站147处，分散供水工程2292处，完成总投资1184万元，解决了5.78万人安全饮水问题。7月，我市上报解决30万人安全饮水项目可研报告得到省水利厅和省发改委批复，将尽快实施。

二是稳步推进水库移民后扶工作。坚持以人为本，制定和完善了移民后扶的具体实施方案，登核全市大中型水库移民后期扶持人口共32570人，按照移民后扶政策，要分20年兑现后扶移民资金，每人每年600元，全市要落实后扶移民兑现资金约3.91亿元，省政府已进行了核定认可，水利部门正按照省政府的统一部署做好移民后扶直发直补资金兑现工作，现已兑现首年每人600元。

三是搞好集雨节灌工程。为解决旱山村、缺水村生产生活的水源问题，结合庭院经济发展，我市从2001年起，在46个旱山村和严重缺水村采取宜塘则塘、宜池则池等多种形式实施了集雨节灌工程建设，累计投入资金3485.54万元，建成各类集雨节灌工程2055处，其中：新建山平塘83处，掏淤衬砌山平塘146处，新建蓄水池2500口，建集流沟61494米，新增蓄水110.97万方，解决旱地浇灌面积30896.6亩，通过治水兴村，促进了粮经结构调整，使项目区人均年增收约130元。

（二）以提高农业综合生产能力为目标，努力改善农业生产条件

科学规划，合理统筹利用农发水保、土地整理、村道路建设等项目资金，大兴农田水利基本建设，改善农业生产条件。以玉丰镇—安居镇片、瞿河乡—金华镇片、唐家乡—桂花镇片、宝梵镇—大石镇片、卓筒井片区等五大示范片区和15个新农村示范村为重点的规模治理。

一是狠抓渠系配套工程。为使有限水源更好的发挥灌溉效益，改变灌区斗农毛渠配套情况较差的现状，大力推进渠系配套项目。去冬以来，全市新建渠道280.23公里，整治渠道21.11公里，投资6435.89万元，新增和改善灌面16.87万亩。在去年以来的特大旱灾中，有效缓解了旱山村和缺水村群众的生产、生活用水，提高了工程实施区的水源保障率。

二是大力整治病险水库。为确保水库安全运行，恢复增加有效蓄水量，通过2002—2005年的病险水库整治“三年大战”和近两年的整治，我市采取大坝加固、枢纽整治、白蚁防治、防渗整漏等措施整治病险水库143座，并通过省、市验收，其中中型水库6座、小（一）型水库39座、小（二）型水库98座，完成工程总投资12781.96万元，新增、恢复水方4116.8万立方米，新增、改善灌面33.13万亩。

三是建立长效机制，大兴农田水利基本建设。以开展全省“李冰杯”、全市“遂州杯”农田水利基本建设竞赛活动为载体，大力实施农村安全饮水、水土流失治理、节水灌溉、病险水库整治、旱山村治理等项目，并千方百计争取国家和省的资金支持，上半年，已争取到中省各类水利资金4378万元。充分利用大旱以后，人民群众兴修水利热情高涨的有利时机，积极发动群众，投工投劳，大兴农田水利基本建设。今年全市财政投入891万元，充分发挥财政资金引导作用，采取以奖代补的方式，激励区（县）组织发动群众积极兴修水利，去冬以来，全市已投入各类水利建设资金2.2亿元；出动机械台班1.98万个；完成土石方612万方；新增水产养殖面积0.57万亩；新增有效灌面1.6万亩；新增节水灌溉面积2.64万亩；恢复改善灌面7.36万亩；新增蓄水能力286万方；新建江河堤防9.8公里。唐家乡、玉丰镇、瞿河乡等农田水利基本设施建设大示范片已初步形成。

大兴农田水利基本建设，全市农业综合生产能力明显提高，土地的产出效益明显增长，农民收入有所提高。据农田水利项目区统计，田土单产增收60—100公斤，粮经比由7:3调整到5:5左右，农村生产条件大为改善，农民平均增收100—200元左右。

（三）从重点项目和工程入手，从根本上解决地区性缺水问题

我市是十年九旱地区，资源性缺水、工程性缺水并重，外引水源是解决我市水源不足的治本之策，市、区、县已将立项工作列入水利设施项目的重中之重，坚持不懈地积极推进武都引水工程扩灌蓬溪、船山灌区及毗河供水区一期工程的前期工作，积极争取早日开工建设。

一是积极争取武都引水工程蓬溪船山灌区工程项目的立项。该项目估算总投资16.06亿元，灌面54.14万亩，提供人畜用水627万方，工业和城镇用水2147万方，解决和改善41.83万人饮水。市委、市府高度重视，多次专题向省水利厅、民盟省委、民盟中央汇报，恳请将武引蓬溪、船山灌区工程纳入武引二期工程尽早建设。同时，还加大了工作力度，建立了市级领导挂帅，项目区县委、政府主要领导和市级相关部门负责人参加的协调机构和工作机构，明确了蓬溪县人民政府为项目业主单位，目前已完成《武引工程蓬船灌区项目规划报告》，省水利厅组织了对蓬溪、船山纳入武引灌区的专题论证，进行了初步审查，基本同意将蓬溪、船山纳入武引灌区，并表示在不影响武引灌区立项的前提下，将适时把该《规划报告》报送水利部。

二是积极做好毗河供水区一期工程前期准备工作。该工程在我市境内约投资3.9亿元，建成后每年平均向我市供水7225万方，灌溉我市安居区30.76万亩耕地，同时解决安居城区供水水源。为加强信息沟通，推进项目前期工作开展，我市派专人到省毗办直接参与前期各项工作；为实现毗河供水工程水资源的优化配置，我市通过省水利厅多次协调成都、资阳市及有关单位，在达成共识的基础上，完成了《四川省都江堰灌区毗河供水工程规划报告》和《四川省都江堰毗河供水一期工程项目建议书》。目前，水利部已对规划报告进行了技术审查和批复；省水利厅对一期工程项目建议书进行了初审并上报水利部待审。我市将继续做好相关前期工作，全力推进该工程早日上马。

三是黑龙凼水库建成蓄水。黑龙凼水库作为盟遂合作项目来之不易，市委、市政府领导与相关部门负责人多次到水利部、国家发改委、盟中央争取支持，在各级各部门的共同努力和大力支持下，已完成投资6850万元，超过国家补助最高标准限额的40%，建成了水库枢纽，完成了库区移民安置，通过蓄水安全鉴定，现已蓄水680万方，全面改善了灌区的生产生活用水条件。去年和今年上半年，黑龙凼水库发挥出明显的效益，受到当地农民群众赞扬，认为政府给他们办了一件实实在在的事。黑龙凼水库复建作为全国多党合作的大项目，通过项目的实施，建立起了盟遂合作的长效机制，为在国家部委争取其它项目搭建了平台，树立了遂宁品牌。

（四）以防汛减灾为重点，加快防洪工程建设进度

1998年涪江大洪水之后，我市加大了堤防工程建设力度，规划分三期完善涪江遂宁河段及其主要支流的防洪工程。在国家对二级支流堤防建设不投资的情况下，2000年以来，我们积极向中省水利、发改部门汇报，争取建设资金5500万元，并由政府、企业、受益群众投资等多种形式筹集建设资金，共建成防洪堤73.972公里。2007年，新建猫儿洲护洲堤6.03公里，完成投资5500万元。整治开善河、芝溪河堤防6.9公里，完成投资3600万元。大大提高了沿江城镇及重要企业特别是城乡结合部防洪减灾能力，保护了人民群众的生命财产安全，改善了招商引资环境。

（五）从改善农村生态环境入手，提高农民生活质量

“十五”期间，我市坚持“预防为主，全面规划，因地制宜，综合治理，加强管理，注重效益，重点突破，积极推进”的工作方针，以小流域为单元，以坡面水系工程为骨架，科学合理布设工程、生物、农耕措施，全面实行山、水、田、林、路综合治理。5年来，我市全面完成了国家下达我市526平方公里的“长治”工程治理任务，完成投资5862.1万元。实施坡改梯2967.97公顷，栽植水土保持林12804.77公顷，发展经济果木林7732.73公顷，种草512.67公顷，封禁治理15114公顷，修建、整治塘、池、窖、沟、渠等小型水利水保工程15085处，实施预防保护面积227平方公里。极大地改善了治理区生态环境及生产生活条件，有力地推进了新农村建设。

二、水利设施建设量大面宽，发展仍显不足

我市农村现有的水利设施在改善我市农村农业的基础条件，满足人民群众的需要中发挥了重要作用。但是，按照富民惠民，改善民生的要求，农村水利基础设施建设仍任重道远，亟待加强。

（一）骨干工程少，抗御干旱能力弱。全市仅有中型以上水利工程21处，无一处大型水源工程，尽管都江堰、武引工程控灌我市，但均属尾灌区，现有水源工程应对极端气候的能力不强，保障率不高。

（二）工程配套差，效益难发挥。全市已成水利工程灌区设计渠道总长1.41万公里，已建成0.72万公里，尚有0.69万公里未配套（其中干支渠0.17万公里，支渠以下田间渠道0.52万公里）。有效灌面只占设计灌面的79.6%。由于灌区不配套，致使有的地方存在着既严重缺水，而工程蓄水又用不出去，效益难以发挥的现象。

（三）已成工程标准低，老化失修严重。全市尚有48座水库存在安全隐患，急需整治，塘堰淤积占蓄水量的35—60%，部分达90%以上；电灌站老化失修的占65％，已报废的占20%；已成渠道防渗衬护差、淤积垮漏严重，通水长度逐年减少，全市12%的小型渠道淤毁（其中90%为支渠以下的田间渠道和土渠），总长达850公里。

（四）干湾死角多，解决水源难度大。全市现有旱山村175个，缺水村642个，主要分布在干湾死角区，因地理位置和汇水条件限制，水源解决难度大。

（五）建设管理任务重，资金缺口大。财力不足、劳动力不足是制约我市农村水利设施建设与管理的主要因素。长期以来，由于历史原因和改革不配套，水管单位举步维艰，难以为继，现行水管体制也难以适应社会经济发展的新要求。

三、加快水利设施建设，推进水利发展再上新台阶

（一）努力推进大型骨干水源工程立项建设

千方百计，克服一切困难推进我市武引二期蓬船灌区纳入《四川省水资源开发利用总体规划》和《四川省涪江流域水资源规划》，解决该项目规划的“生根”问题，同时大力推进毗河引水工程的前期工作，力争“两引”工程早日动工建设，从根本上解决我市水源短缺问题。

（二）全面推进病险水库除险加固

积极争取雷音寺、高滩子、古井湾、大龙山、幸福、新桥、东升等7座小（一）型病险水库在水利部尽快立项并实施整治。对全市水库现状全面排查，增加投入，统筹安排，加大病险水库整治力度，充分发挥现有工程的效能。

（三）积极实施农村安全饮水工程

计划“十一五”期间，争取和筹集农村安全饮水项目资金1.82亿元，解决农村45万人的安全饮水问题。

（四）以“惠民行动”为抓手，加快农田水利基本建设

结合全市的实际，大力实施水利“惠民行动”，促进农村生产力发展，坚持不懈搞好农田水利基本建设，组织发动群众兴修户办工程和小微水工程，大力改善农村生产生活条件，促进新农村建设。

（五）大力推进水管体制改革

按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》及省、市实施意见，在年内完成我市大中型水管单位体制改革，逐步建立能够保证水利工程良好运行的体制和机制，使农村水利基础设施工程完好，调控有方，配置科学，调度灵活，充分发挥水利工程在新农村建设中的基础保障作用。

当前农村水利工作面临良好的机遇，同时也面临困难和挑战。我们将紧紧围绕新农村建设这一主题，认真贯彻省第九次党代会精神和市委提出的“一个达到，两个超过，三个高于，四年翻番”的目标，按照市人大常委会的审议意见，对照不足想办法，对照差距添措施，以“水”为中心，建设、管理两手抓，夯实“工程水利”，发展“资源水利”，狠抓“保障水利”，加快我市农村水利基础设施建设，为新农村建设及我市国民经济的持续发展提供可靠的水源保障。

谢谢！