在市五届人大二次会议上，代表们对各方面工作提出议案、建议156件。这些建议体现着人民的期望，事关我市经济社会发展稳定大局和人民群众的切身利益。如何办好这些建议，广大代表关心、380万人民关注……。

向人民群众交出满意的答卷

2006年3月15日，市人大会议室座无虚席，常委会主任会议成员与市“一府两院” 负责人齐聚一堂。这次会议的主要内容是对市五届人大二次会议期间代表所提议案、建议办理工作进行安排部署，同时，对选择的10件涉及我市经济社会发展和人民群众关心、关注的热点难点问题的建议，作为重点督办件进行集中交办。

从2003年算起，这是市人大常委会第四次召开代表建议集中交办会。

市人大常委会秘书长郭勇说：“代表办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和民主法制建设的推进，特别是去年中央9号文件下发后，代表建议办理工作日趋完善，逐步走向了程序化、规范化，制度化。”

一

盘点2006年的办理工作---效果显著。

杨胜芳等14名代表提出关于加快过军渡水利枢纽工程建设进度的建议，市委、市政府高度重视，把过军渡工程作为本届政府的1号工程，书记、市长、分管副市长亲自抓，经常到现场视察工程建设进度、质量，及时解决具体问题，确保了该工程顺利进行。

市人大代表提出关于加快河东新区整体开发进度的建议，市政府领导多次召集市级有关部门现场办公，研究落实有关具体问题。“四大班子”行政中心大楼建设提速，7月底实现了主体工程完工；四川职业技术学院、电大新校区实现了秋季开学目标；世界华人论坛永久会址在新区落户；基础建设工程进展良好，河东新区开发建设的新路子，得到社会各界广泛认可，“河东模式”受到国家有关部委和省领导的充分肯定。

船山区代表团向大会提出《关于重视城区小学建设的议案》。市委、市政府主要领导高度重视，通过市、区两级政府和有关部门的共同努力，城区小学改造有序推进，新区教育事业得到发展，城北小学投资90万元，扩建572.9平方米学生活动场地工程已全部竣工，天宫庙、长乐街小学改造工程已经启动，河东新区新建香林路小学顺利开工建设……。

在办理工作座谈会上，与会代表深有感触的说：“政府高度重视、认真负责、严肃对待、狠抓落实是今年办理工作最大的特点和亮点。”

梳理2006年的办理工作---成绩斐然。

市五届人大二次会议期间，代表们认真履行职责，充分发挥参与管理地方国家事务的作用，依法提出议案和建议共156件，其中2件议案交相关专门委员会审议后，经市人大常委会同意交市政府办理，其余154件建议（含作为建议办理的议案14件）交市政府及31个相关部门和2个区县办理的149件，市人大常委会研究室办理2件，市人大财经委办理2件，市法院办理1件。截止9月底，这些建议已全部答复代表，办结率达100%，满意、基本满意率达到99.6%。

在市五届人大常委会第十二次会议上，常委会组成人员对今年的办理工作给予了较高的评价。

---代表反映集中、社会普遍关注、关系人民群众切身利益的一些问题得到较好解决。如代表提出关于加快修建“龙老路”市城区至龙凤段的建议，市政府高度重视，创新工业园区管委会，船山区委、区政府把修建延伸南航大道接通龙老路的建设作为为民办实事工程来抓，多方筹集资金。市长任永昌、副市长刘德福多次深入工程现场视察、检查。目前，南航大道工业园区4400米路段已完成路面硬化，新增的470多米路段进入了水泥浇筑阶段；船山段及延伸线的精平层和稳定层已铺设完毕，进入浇筑阶段，预计10月底前主车道浇筑完成。

---代表围绕改革发展中遇到的现实困难和问题提出的建议，政府高度重视，出台了相关政策措施，为发展营造了良好的环境。如代表提出关于进一步加快建立企业贷款担保体系的建议等，市委、市政府先后出台《关于促进市级工业加快发展的若干政策规定》、《关于进一步加快中小企业发展的意见》、《关于强力推进工业强市战略的实施意见等四个工业工作文件的通知》、《关于印发遂宁市中小企业成长工程实施方案的通知》等文件，加快信用担保体系建设，推动工业强市战略实施。

---代表提出涉及经济社会长远发展问题的建议得到采纳，为我市经济社会快速发展注入了新的活力。如代表提出关于进一步加强金融生态环境建设的建议，市委、市政府把此项工作列上重要议事日程，市委五届四次全会通过的《关于加快经济社会发展若干重大问题的决定》中明确提出了创建诚信遂宁、创建金融生态市。市委、市政府发出了《关于加强金融生态环境建设的通知》，市委办、市政府办印发了《遂宁市逃废金融债务认定与惩戒办法（试行）》；设立了市金融办公室；举行了创建金融生态环境优秀市暨银政企合作座谈会，并在全市开展了声势浩大的金融生态环境建设宣传月活动。通过以上活动搭建平台，政银企共签订了授信额度为59.2亿元的10项合作协议，目前，10项合作协议已落实到位。

---代表提出影响地方经济发展、涉及社会稳定、和谐的问题得到较好解决。如代表提出《关于加大社会治安整治力度》、《关于建立反扒、盗窃长效机制》等建议，市政府高度重视，部署了市城区社会治安秩序整治专项行动，公安机关破获各类刑事案件2983起，查处各类治安案件3887起。同时，健全完善了打、防、管、控“四位一体”的工作格局，加大对街面违法犯罪的控制力度，大力整合社会治安防范资源，组织开展群防群治工作，社会治安秩序进一步好转，人民群众对社会治安满意度逐步提高。

二

谈起今年的办理工作，来自基层的张绪炳代表无比感概：“我们感觉到政府及各部门对办理工作重视，代表受到尊重，对办理结果很满意。”

他的评价源于亲身经历。

张绪炳代表提出“关于解决我市城区停车难的建议”，市公安局在办理过程中邀请市交通局、城市管理执法局、规划和建设局领导以及提建议的人大代表和政协委员一起参与办理工作，面对面的交谈、沟通和研究，在此基础上，向市政府提出整改方案，使城区停车难问题在较短时间内得到缓解。

张安春等代表提出《关于船山区建十万亩无公害蔬菜基地的建议》，刘兵副市长亲自带领有关部门领导深入船山区黄连沱村至三星乡30公里段进行调查研究、考察论证，并邀请代表座谈，充分听取意见，编制发展规划，目前，该区域已种植蔬菜达7万余亩，建无公害蔬菜基地2000亩。

“建议办理的迅速有效，是因为有一个好的机制保障。”谈到今年的办理工作时，市人大常委会人事代表工委主任周良勋坦言。

中央9号文件下发后，市人大常委会认真贯彻文件精神，及时出台了《遂宁市人民代表大会议案处理办法》、《遂宁市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等配套文件。市人大常委会积极探索和创新办理工作，健全和完善了与市长、法院院长、检察院检察长联系会议集中交办建议制度，办理工作专项报告制度，重点建议跟踪督办制度以及优秀议案、建议表彰奖励制度。

好的机制形成，确保了办理质量的提高：

---重视提出质量，提供服务保障。市人大常委会采取集中培训、组织视察、政务报告会等多方面措施，为代表知情知政，提出高质量建议提供条件。

---加强综合分析，实行统一交办。选择确定重点建议交市政府办理。坚持对建议进行集中交办，明确任务、提出要求。首次对10件重点督办件在遂宁日报公开，加强宣传并接受社会监督。

---加强领导，落实责任。各机关、组织完善办理流程，加强领导、强化责任，认真研究处理并负责地答复代表。市政府办、市规划建设局、市经委、市财政局、市教育局、市公安局、市交通局、市城管执法局等单位把办理工作作为班子成员、职能科室的重要工作目标，任务分解落实到人头，对办理工作高标准、严要求。

---加大督办力度，跟踪办理问效。市人大常委会主任会议先后组织对加快过军渡水利枢纽工程建设进度，加快河东新区整体开发进度，社会治安工作等重点件办理情况跟踪督查；市人大专门委员会、常委会工作机构会同市政府督查室先后多次对办理工作进行检查督办。

三

去年，市人大常委会在听取和审议市政府关于代表建议办理情况汇报时，与会人员直言办理工作的一些不足。

这些不足包括：个别单位对办理偏重解释说明，采取措施，抓落实有差距；有的部门在办理过程中与代表联系沟通不够；也有个别建议提出的质量不高等等。

2006年的代表建议办理工作，市人大常委会在代表建议酝酿期就开始提前做准备，想在前，做在前，服务在前。

为了提高代表提建议的质量，今年人代会前，市人大常委会办公室专门发出通知，要求各代表小组开展专题调研和集中视察。许多代表结合自身工作，通过走访、座谈等各种形式进行调查研究，为提出较高质量的建议打下了基础。

为了进一步提高代表议案和建议的办理质量，市人大常委会积极探索和改进办理工作，通过对代表建议的认真分析研究，在征求市政府意见的基础上，确定了10项内容的建议作为今年重点办理的建议，共涉及24件代表建议、代表138人次。分别交市政府相关部门承办，并由市人大相关的专门委员会负责督办。主任会议、各专委会加大跟踪督查力度，常委会工作机构与政府督查室密切配合，多次现场与承办部门研究疑难件处理办法，与此同时，邀请部分提建议的市人大代表参加办理工作座谈会，直接听取和了解承办部门的办理情况，面对面的交换意见。

为了向人民群众交出满意的答卷，市政府把对建议的办理作为立党为公、执政为民的重要内容，作为接受人民监督，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意的重要渠道，作为支持和推动政府工作的重要举措。专门召开政府系统办理工作交办暨培训会；对事关全市经济社会发展的重大问题和社会普遍关注的热点问题的建议，由市政府领导亲自牵头办理；各承办部门在办理过程中更加注意与建议领衔人的沟通、更加注重调查研究、更加注重措施的落实，开门办建议，变“文来文往”为“人来人往”，受到代表一致好评。

2006年的办理工作，见证了代表工作取得的进步，凝聚了地方国家权力机关、承办单位以及有关各方面为提高建议办理质量所付出的努力，我们相信，随着中国特色的民主政治的推进，代表建议办理工作会亮点频仍，成果纷呈。（陈小梅）