关于市五届人大四次会议期间代表建议和议案办理情况的汇报 2007年12月3日在遂宁市五届人大常委会第二十次会议上 遂宁市人民政府秘书长   唐光贵

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受昌升市长委托，现就市政府系统办理市五届人大四次会议期间市人大代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）和议案的情况作如下汇报，请予审议。

 一、办理的基本情况

    市五届人大四次会议后，市人大转交市政府系统办理的代表建议151件（含议案转作建议）。承办单位涉及全市36个部门和3个区县政府。这些议案、建议紧紧围绕坚持科学发展、构建和谐遂宁的工作主题，客观深刻地提出了我市经济建设和社会发展中存在的问题，真实地反映了人民群众的愿望和呼声，体现了各位代表高度的政治责任感和使命感，表达了各位代表对市政府工作的关心、关注和支持，凝集着各位代表的智慧和心血。  

    认真办理和落实好代表提出的议案、建议，是政府及其部门接受人民监督，改进政府工作，建设亲民政府、服务政府、务实政府、法治政府的重要举措。市政府及各承办单位高度重视议案和建议的办理工作，认真开展调查研究，虚心听取建议意见，切实抓好落实，所有的建议已全部办理完毕。代表们的满意、基本满意率达98.7%，不满意3件，占1.3%；对代表不满意的建议，市政府已责成承办单位重新办理，重办后，得到了代表的理解。

    （一）一般建议的办理情况

    1．已解决的建议问题。有92件建议所提问题既反映民意、又切实可行，得到了较好的办理落实，占建议总数的60.9%。比如，冯万治等代表提出的《支持射洪办好2010年第八届国际侏罗纪大会的议案》、杨先武等代表提出的《关于加强农村水利基础设施建设的建议》、陈小梅等代表提出的《关于加强犀牛堤公园管理，还市民休闲空间的建议》和张绪炳代表提出的《关于加强我市保安队伍素质提高的建议》等，市政府高度重视，措施到位，狠抓落实，各级各部门行动迅速，办理效果十分明显。

    2．已列入计划准备解决的建议问题。有50件建议涉及的问题因条件限制，需要一定的时间才能解决或分期逐步解决，占建议总数的33.1%。比如，王家银等代表提出的《关于加快我市信用担保体系建设的建议》、张健等代表提出的《关于加快财政、税务、国库、银行信息网络联网的建议》和陈拥军等代表提出的《关于加大卫生投入，在市城区内新建综合性医院的建议》等，市政府及有关部门认真研究，制定了工作计划，正在分步实施，已经及时与代表们交换了办理意见。

    3．因客观条件制约或其他原因只能以后研究解决的建议问题。有9件建议由于受国家现行政策规定、管理体制和我市财力的限制，目前确实无法解决，只能实事求是地向代表解释说明，占建议总数的6%。比如，李安邦等代表提出的《关于解决金桥工业港土地利用规划调整问题的建议》，目前，国家加大了对土地调控力度，土地指标控制十分严格，只能待条件成熟时再实施。

    （二）市人大常委会确定的10件重点建议的办理情况

    今年，市政府高度重视市人大常委会确定的10件重点督办件的办理工作，昌升市长组织市政府办公室和市政府督查室专题进行了研究，将任务分解落实到市政府分管领导，并责成相关部门（单位）认真办理，狠抓落实，按时按要求完成办理任务。通过市政府及相关部门（单位）6个月的努力，10件重点督办件的办理工作取得了较为显著的成绩。10月29日市政府已专题向市人大常委会主任会议报告了具体的办理情况，获得了主任会议成员的高度评价，对政府所做的工作给予了充分肯定。同时，市政府办公室对主任会议成员审议的建议已制定了办理方案，下达给各责任单位进一步办理落实。

二、主要做法

    （一）切实加强领导，带头抓好落实 市政府高度重视市人大代表建议的办理工作，切实加强对办理工作的领导，并将办理工作纳入目标管理。今年全市“两会”后，根据昌升市长的指示，市政府办公室对“两会”期间市人大代表、市政协委员对政府工作提出的237条意见和建议进行了整理，归纳为83项11个方面的建议，组织各相关部门研究，提出办理落实方案，送各位副市长审定，并经市政府五届32次常务会审议通过，印发了《市人大代表和市政协委员在“两会”期间所提意见和建议的办理方案》（遂府办函〔2007〕73号），要求各区、县人民政府，市级各有关部门认真贯彻落实。同时，市政府及时召开常务会，对市人大转市政府办理的重点建议和议案进行了认真研究，明确了牵头责任领导和承办部门，要求市政府各位领导带头抓办理，认真研究解决建议中所提问题，切实抓好落实。市政府办公室及时制定了《关于做好市人大、市政协重点督办议案、建议和提案办理工作的通知》（遂府办函〔2007〕70号），对办理落实工作提出了明确要求。在办理工作中，市政府领导身体力行，牵头研究办理涉及面广、难度较大的建议，推动各部门抓好办理落实工作。如：昌升市长组织市政府分管领导和有关部门就《关于支持射洪办好2010年第八届国际侏罗纪大会的议案》、《关于加快市城区渠河路和平桥建设进度的建议》和《关于解决船山区四套班子机关办公楼的建议》等进行专题研究，针对代表们的建议逐一进行研究落实，获得了代表们的高度评价。晓春副市长就代表们提出的《打造城市建设细节，提升城市整体形象》和《关于进一步加强我市城市管理的建议》组织有关部门研究，充分调动各方面的积极性，强力推进“五创”联动工作，极大地提升了城市形象，获得了社会各界的赞誉，今年先后实现了创建省级文明城市先进城、省级园林城市、省级环保模范城市和中国优秀旅游城市的目标。刘云副市长为落实好代表提出的《关于对现有工业企业加大技改力度的建议》，多次组织有关部门进行研究、部署工作，组织有关部门为企业争取省重点技术改造、技术创新项目补助资金，有力地促进了项目的建设实施。德福副市长多次深入区县和园区进行调研，组织环保等部门研究方案，督促有关单位加快落实代表们提出的《关于高度重视污染治理，建设“西部水都”的建议》。家正副市长就落实代表们提出的《关于改善医患关系，促进社会和谐的建议》，要求各级卫生部门加快卫生服务体系建设进程，加大对医护人员的教育和管理，做好对患者的宣传和解释，构建和谐医患关系。洪武副市长多次组织有关部门研究落实代表们提出的《关于大力发展商贸流通，增强消费对经济的拉动作用》。刘兵副市长针对代表们提出的《关于加大农田水利基本建设投入的建议》，多次组织农口有关部门与财政部门进行研究，确定资金计划，并数次到省上争取项目、资金，促进了建议的办理落实。

    （二）完善工作机制，明确目标任务 进一步完善办理工作制度和工作机制。坚持和完善了办理工作交办、报告、跟踪、座谈回访等制度，通过邀请代表视察办理情况、每月督查、跟踪办理落实情况、定期通报等形式，确保了办理工作规范有序进行。3月7日，市政府组织召开了市政府系统办理工作交办会，明确了每件建议的办理承办单位。要求各承办单位领导要身体力行，牵头研究办理工作，逐件分析研究，提出办理落实方案，落实分管领导的责任，主动听取办理工作情况汇报，解决办理中遇到的具体问题，做到办好一件建议，推动一个方面的工作。4月5日，市政府督查室与市人大常委会人事代表工委一道，对代表的建议进行了认真分析研究，联合下发了《关于下达2007年建议提案“A”类件办理的通知》（遂府督〔2007〕4 号），对今年的建议办理工作提出了具体的目标任务。各承办单位高度重视，将办理工作列入了重要议事日程，认真办理。今年A类件办理继续保持较高水平，已办成A类件92件，占下达目标任务56件的164.3%，代表的建议得到了很好的落实。

    （三）加强督促检查，确保办理质量 为确保办理工作进度和质量，市政府督查室通过采取召开督办会、现场抽查、回访、座谈等形式，切实加强对办理工作的指导、协调和督促检查，有力地促进了办理工作的开展。4月下旬，会同市人大常委会人事代表工委，对市经委、市司法局和市水利局等11个单位办理今年市人大常委会确定的重点督办议案、建议的办理情况逐件进行了督导检查。6月份，对市公安局、市财政局、市农业局等14个单位的办理工作进行了抽查，检查建议落实情况。7月份，组织市商务局、市规划和建设局、市发改委等7个单位与代表座谈，进一步加强代表与承办单位的沟通，确保办理工作质量。8月下旬，再次与市人大常委会人事代表工委一道，对市民政局、市国土资源局等8个单位的办理工作进行了督办。市政府督查室根据各部门的办理进度，加强了日常联系和衔接，定期通报办理工作情况，各承办单位通过邀请代表座谈、交换意见等方式，实现了代表、承办部门和办理工作主管部门三方互动，更好地指导和督促了承办部门的工作，确保了办理工作进度和质量。

    （四）畅通沟通渠道，确保代表满意 建议的办理是一个互动过程。为此，我们要求各承办单位务必做到“三个主动”，即：主动联系、主动邀请、主动汇报。各承办单位把办理过程作为广泛了解社情民意、查找解决工作中存在问题的重要途径，努力拓展办理工作的内涵，积极邀请代表参与建议的办理，让代表了解办理情况，代表们更加知情出力，办理效果尤为显著。如：市劳动和社会保障局对办理工作实行一把手负责制，将办理责任落实到分管领导和相关科室，设定了办理时限；每件建议办理结束后，由局办公室统一审查，集中约请代表们座谈听取意见，再将代表新提出的建议落实后才进行复函。市文化局在办理《关于加强网吧监管的建议》时，深入到区县与代表们进行座谈，主动向代表们汇报办理情况，听取代表们对办理工作的意见，并根据代表们所提问题进行整改，切实加强了对网吧的监管力度，网吧违法经营得到有效遏制。对一些难度较大的建议，市政府督查室协调办理单位加强与代表和市人大常委会人事代表工委的沟通，使代表们增进了对承办单位的理解。市交通局在办理《关于拆除G318线保升收费站的建议》时，代表反应强烈，市政府督查室及时与市人大常委会人事代表工委进行衔接，做好与代表的联系工作，组织市交通局到安居区给代表们汇报工作，听取意见，沟通思想，得到了代表们的理解。认真做好市人大常委会组织的各项视察、检查活动，保证了办理工作的顺利进行。通过多种形式与代表共商办理对策，建议得到较好落实，代表满意度较高。

三、办理工作存在的问题及明年工作打算

     我市人大代表建议办理工作，在市委的重视下，在市人大常委会的大力支持、监督下，经过各承办单位的共同努力，较好地完成了各项办理任务，解决了代表提出的一些问题。但是，与市人大常委会和代表们的要求相比，与人民群众的期望相比，与构建和谐遂宁的要求相比还存在一定差距。主要表现在：个别单位办理进度不理想，还有迟缓现象；少数单位跟踪办理还不够到位；复函质量还有待进一步提高，复函格式不规范、办理类别未标注等现象还一定程度存在；极个别建议的办理与代表们的沟通、解释不够，个别代表对未完全采纳建议有意见。 针对这些问题，市政府将在今后的办理工作中进一步加强领导，改进工作，努力在“落实、沟通、满意”上下功夫。切实加强对政府各部门的工作指导、协调和督促检查，规范办理程序，明确办理责任，强化目标考核，提高办理质量和实效。完善政府领导及部门领导约见市人大代表工作，做好与市人大代表的联系和沟通，充分倾听意见建议，畅通与代表们交流的渠道，不断改进工作。进一步加强部门具体经办人员的业务培训，提高办理工作质量。切实做好对今年B类件的跟踪办理工作，及时将进展情况报告给人大代表。做好网上办理的筹备工作，为代表们提供更方便、快捷的知情渠道。同时进一步加强与市人大各专委会的联系，及时通报情况，主动接受指导和监督，努力把办理工作提高到一个新水平，让代表满意，让人民群众满意！