遂宁市人大常委会人事代表工作委员会 关于市五届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的

调查报告

市人大常委会：

    今年4月、7月，我委与市府督查室一道，先后三次分别采取走访承办部门，召开座谈会，现场查看，分析复函，统计相关资料等方式，对市五届人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况进行了调查和督办，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

    市五届人大四次会议期间，代表们围绕全面落实科学发展观、推进遂宁新跨越，以对人民高度负责的态度，认真履行职责，充分发挥参与管理地方国家事务的作用，依法提出议案和建议共155件（含作为建议办理的议案6件）。按照会议主席团的意见，经与有关部门商议，将代表们所提建议交市政府及相关部门办理151件，市宗教办办理1件，市人大财经委办理2件，市中级人民法院办理1件。截止目前，这些建议已全部办理完毕并答复代表，办结率达100%。据统计，建议所提问题已经解决或基本解决即A类件93件，占建议总件数的60%；建议所提问题正在解决或已列入规划逐步解决即B类件51件，占建议总件数的33%；对建议所提问题，作解释说明的即C类件11件，占建议总件数的7%。我委还收到市人大代表的办理代表建议征询意见表226份，表示满意的191份，占84.5%；表示基本满意的32份，占14.2%；表示不满意3份，占1.3%。对不满意的建议，我委与市政府督查室分别与相关承办单位专题研究重新办理方案，相关部门与代表进一步沟通，座谈征求意见，通过说明情况并再次办理答复了代表。

 二、办理工作的特点

    各承办单位对今年的办理工作坚持高标准、严要求，进一步加强了与代表的联系和沟通，认真采纳代表的合理建议，积极采取措施解决相关问题，办理的效果较好。主要特点是：

    1、领导高度重视 为了把代表建议办好，今年3月市政府及时召开办理工作交办会，集中交办政府系统承办的建议，对办理工作程序、质量、时间提出了要求，进一步规范办理工作。市长办公会专题研究办理工作，重点建议由市长、分管副市长批示，一般建议也有市长、副市长、秘书长、副秘书长牵头签字承办，并随时进行指导、督促、检查所分管部门的办理工作。有关领导还经常召开协调会议，研究协调解决办理工作中遇到的疑难问题。如对代表提出的关于支持射洪办好2010年第八届国际侏罗纪大会的议案，市委政府领导高度重视，崔书记、胡市长等领导先后就上述的事宜作重要批示，指示将2010年第八届国际侏罗纪大会办成规模最大、学术水平最高、组织工作优异、社会影响巨大的一次国际盛会，并亲临景区现场办公，协调解决公路建设等项工作。副市长侯晓春、刘德福、赵洪武、刘兵、胡家正等领导先后到了景区调研，对筹措建设资金作了安排部署，市县成立了第八届国际侏罗纪大会筹备工作领导小组，落实了专职人员，明确了各自职责，在此期间并做了大量的前期准备工作。市人大常委会主任会议视察重点建议的办理情况，胡昌升市长亲自参加，陪同视察，对办理工作提出要求。市政府相关部门也高度重视办理工作，建立了办理工作领导小组，明确相关人员的责任，完善了办理工作制度，并把办理工作纳入目标考核内容，逗硬奖惩，许多部门实行一把手负责制，分管领导具体抓，层层落实责任。市政府督查室经常与我委保持联系，主动听取代表对办理工作的意见，定期不定期进行检查督促，并及时发出了督查通报，对办得好的单位给予表扬，促进办理工作的落实。市府办、市规划和建设局、市经委、市财政局、市文化局、市交通局、市教育局、市商务局、市卫生局等单位领导高度重视办理工作，把办理建议作为班子成员、职能科室的重要工作目标任务，并把任务分解落实到人头，加强内部督办检查，办理工作更加规范化。

     2、深入调查研究 针对代表提出的问题，各承办部门认真做好办理前的调查研究工作。如代表提出的关于拆除G318线保升收费站的建议，市政府督查室约请工委的领导、交通局承办部门深入到安居与市人大代表进行座谈，虚心听取意见，经面对面的交谈，代表们了解详细情况后表示理解。又如代表提出的关于开展统计法执行情况检查的建议，于2007年3月上旬，市人大常委会副主任张吉泰、吴文明与财经委的同志邀请了提建议的领衔代表，深入到区县、乡镇、市级相关部门及部分企业，对我市贯彻实施统计法的情况进行了详细调查，写出了调查报告，反映了我市贯彻实施统计法所做的主要工作及成效，指出了存在的问题，提出了进一步贯彻实施统计法三个方面的建议。各承办部门都十分重视调查研究，随时与代表联系沟通，掌握真实情况，统一认识，共商解决问题的措施和办法，做到办前走访代表，了解所提建议真实意图，需要解决的重点问题；办中邀请代表参与，增强办理工作的透明度；办后征求意见，进一步改进工作，回复后使代表满意。  

    3、推进了政府工作 各承办部门认真分析代表所提的建议，根据所具备的办理条件，抓住重大的和社会热点问题，充分采纳代表的合理化建议，努力解决问题。如代表提出的关于做好武引蓬船灌区前期工作，加快立项建设进度的建议，引起了市政府高度重视。今年3月29日，刘兵副市长带领相关人员专程到省水利厅汇报武引蓬船灌区前期工作，省水利厅相关人员听取汇报后表示予以支持和关注。6月中旬，郭永祥副省长、省水利厅彭述明厅长来遂研究时，市委、市政府领导作了专题汇报。7月6日，市政府以遂府通〔2007〕122号文报水利厅将蓬溪县和船山区纳入武引水利工程灌区规划，省水利厅并及时将蓬船灌区规划上报水利部，争取早日立项建设。对代表提出的关于加强我市公交车管理的建议，市规划和建设局非常重视，针对代表提出的问题及时进行整改，加强了对职工职业道德教育、技能培训，对影响市容市貌的车辆进行了淘汰，投资近20万元制作工作服，投资2万多元购买洗车设备，改造洗车台，投资10万元更换线路牌，大大提升了公交形象。代表们还提出了关于对现有工业企业加大技改力度的建议，政府领导和承办部门高度重视，加大了对现有工业企业技改力度。2007年全市计划完成技改投资27亿元，同比增长20%，截止目前，就四川美宁生态食品深加工技改项目完成投资总额1.23亿元，华润蓝剑啤酒扩能技改已完成投资1.37亿元，这些建议都有力地推进了政府的工作。

    4、加强跟踪督办 市人大常委会主任会议继续坚持实行重点督办制，确定10件建议作为重点督办件交市政府办理，并于今年10月29日对10件重点督办件的办理情况进行视察，专题听取市政府对10件重点建议办理工作的情况汇报。各专委会也积极做好相关办理工作的督促检查。我委与市政府督察室对今年的办理工作先后三次进行了督查，参加承办部门召开的征求意见会，现场与承办部门研究凝难件的处理办法，对重点件和不满意跟踪督办。

 三、问题及建议

调查发现今年的办理工作仍然存在一些问题。主要表现在：一是个别单位单纯追求办理进度，解决问题抓落实不够。二是有的单位在回复中将代表名字写错。三是个别承办单位在回复中有超时限的问题。四是一些代表的建议不够规范、针对性和可行性不强，对此提出以下建议。

    （一）要深化对办理工作的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会的主体是人大代表。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。”因此要把对建议办理工作的认识提高到学习贯彻党的十七大精神上来。充分认识到人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务，行使代表权利，参加管理国家事务的具体体现，是体察民情、反映民意、集中民智的重要方面。而办理人大代表提出的建议，是国家机关的法定职责。我们要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，自觉站在提高党的执政能力的高度，站在坚持构建社会主义和谐社会的高度，站在坚持和完善人民代表大会制度是中国特色社会主义政治发展道路的高度，深刻认识支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人大代表代表人民行使国家权力的极端重要性，把办理好人大代表提出的建议，作为党和政府同人民群众保持血肉联系的一件大事来抓，进一步提高自觉性，增强责任感，更加积极、主动地开展工作，把代表建议办理工作不断推向前进。

    （二）要切实落实办理措施。办理代表建议，特别是一些重点建议，是一项比较复杂的系统工程，从制订办理计划、开展调查研究，到制定办理方案、实施办理步骤；从内部协调到与其他单位配合；从办文到办事等等，都需要制定一套完整的实施办法。建议各承办单位要精心策划，周密安排，集中精力，把办理措施落到实处，重在解决问题，然后再回复代表，这样，办理工作才能真正取得实效。

     （三）要明确办理工作责任。强化责任，落实任务是搞好办理的关键。建议各承办单位要进一步建立健全代表建议办理工作责任制，继续实行领导主管、统一把关和具体承办人员的分级负责制，每个单位都要落实承办人员，明确承办任务，严格承办程序，检查承办结果，特别要杜绝把代表名字写错的问题再发生。

     （四）要大力加强协同配合。从今年所办理的一些建议看，有的代表建议涉及多个部门分管的工作，需要几个承办单位共同办理，有的代表建议属于市、县（区）两级的问题，也需市、县（区）两级共同努力。这就要求主办单位与协办单位加强协同，协办单位主动配合，防止推诿扯皮，齐心协力办好代表建议。

    （五）要加强与代表的联系和沟通。近些年来，许多承办单位改进办理方法，在办理代表建议过程中，主动与提出建议的代表联系沟通，既提高了工作效率、提高了工作质量、有利于问题的解决，又有利于代表了解情况，产生了双向互动的良好效果。加强与代表的联系沟通已经成为绝大多数承办单位办理代表建议必不可少的基本工作环节。建议各承办单位要继续保持和发扬这种工作方法，并形成制度，在办理代表建议全过程中，都要加强与人大代表的联系，办理前、办理中、办理后各个工作环节都要取得代表理解和信任，特别是进行实地考察、研究办理工作时，要尽可能邀请领衔代表参加，以赢得代表的满意。