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认真贯彻《若干意见》精神 努力开创地方人大工作新局面
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认真贯彻《若干意见》精神 努力开创地方人大工作新局面
发布时间：2007年08月04日
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认真贯彻《若干意见》精神 努力开创地方人大工作新局面
遂宁市人大常委会副主任 张忠慧
去年，中共中央9号文件转发了中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）。是党中央在新的历史条件下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治国和构建社会主义和谐社会的重要举措，是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事。文件涵盖了人大工作的各个方面，内容十分丰富。对进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设提出了明确要求和具体部署，具有很强的指导性、针对性和操作性。
学习和贯彻好《若干意见》精神，是当前和今后一个时期做好人大工作的必然要求。我们要深刻领会、全面贯彻《若干意见》精神，自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，紧密联系实际，进一步增强责任感、使命感和光荣感，增强积极性、主动性和创造性，充分发挥代表作用，切实加强人大常委会制度建设，努力开创人大工作新局面。
一、站在战略高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义
胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年大会上指出：人民代表大会制度是我国的根本政治制度；在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的重要内容。马克思主义的基本原理告诉我们，人民当家作主离不开党的领导，人民的民主事业要靠党来推动。没有党的领导，人民就无法建立自己的政权。而当人民有了自己的政权之后，仍然需要坚持党的领导，才能真正当家作主，行使管理国家的权力。我们党是执政党。党要提高执政水平和领导水平，必须实行领导方式的转变，善于运用国家政权组织形式，领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。人民代表大会制度，是体现我国“一切权力属于人民”这一社会主义民主实质的根本制度，是实现人民当家作主的有效的政权组织形式，也是维护最广大人民根本利益的可靠保证。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，为又快又好的经济发展环境提供制度保障，必须坚持和完善人民代表大会制度。
坚持和完善人民代表大会制度，是依法治市的迫切需要。从一定意义上讲，推进依法治国、依法治市的过程，就是充分发挥人大及其常委会的重要作用，不断坚持和完善人民代表大会制度的过程。依法治国、依法执政是改革和完善党的领导方式和执政方式的核心内容，是党对国家事务实施领导的一大特色和政治优势。在新形势下，人大工作开展得好不好，人大作用发挥得好不好，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。这就要求我们，必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。
坚持和完善人民代表大会制度，开创人大工作的新局面，全面落实科学发展观，也是实现遂宁发展新跨越的内在要求。当前,遂宁正处于全面建小康、加快新跨越的关键时期，改革开放和经济发展的任务非常艰巨。如何在各地竞相跨越的大格局中保持快速发展的良好势头，如何学习发达地区的经验，进一步创造良好的经济发展软环境，需要人大及其常委会认真研究，充分发挥好职能作用。我们要强化对“一府两院”的法律监督和工作监督，树立廉洁高效、依法行政、公正司法的地区形象；加强与人大代表和人民群众的联系，畅通人民群众的诉求渠道，体民情，解民忧，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为遂宁发展提供不竭的力量源泉。
二、坚持和完善党对人大工作的领导
坚持和改善党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。党委应根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会提出任务和要求。要健全党委领导人大工作的制度和机制，把人大工作纳入党委的总体布局，积极支持人大开展工作。坚持每年听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。要进一步健全重大事项向同级党委请示汇报和报告制度。
要发挥人大党组的核心保证作用，确保党的主张通过法定程序变为国家意志。在新的形势下，人大党组在实现党对国家权力机关的领导方面起着核心保证作用。人大党组是同级党委派出的，必须接受党委的领导，对党委负责，全面贯彻党委的决策和意图。人大党组通过向党委请示和报告，及时传达贯彻党委的指示，保证党的路线方针政策的贯彻实施。准确向党委反映常委会组成人员和代表的意见建议，以及重要的社情民意，发挥人大党组在党委与人大和人民群众之间的桥梁作用。人大党组通过发挥核心保证作用，把党对国家权力机关的领导落到实处。要加强对全局工作和人大行使职权中重大问题的研究，经常了解党委对全局性工作的意图与安排，研究确定人大工作的思路和重点，特别是研究在新的历史条件下人大党组、党员委员和党员代表活动的新的有效形式。要加强与人大及其常委会中非中共党员委员和代表的联系，与他们搞好合作共事。
要发挥党员委员和党员代表的先锋模范作用，保持共产党员先进性，把加强党的领导与发扬人民民主、严格依法办事结合起来。党员委员和党员代表是由党组织推荐，经过法定程序选举产生的国家权力机关的组成人员，具有双重身份，负有双重责任。党员委员和党员代表必须把对党负责与对人民负责统一起来，带头遵守党的纪律，带头贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，在党外人士和群众中积极宣传、解释党的意图和主张，维护人民群众在各个方面的合法权益，团结和带动广大群众支持党和国家机关的工作，巩固党领导和执政的群众基础。
三、人大及其常委会要提高依法行权能力
坚持和完善人民代表大会制度,发挥人大职能作用,集中体现在各级人大及其常委会能够充分依法行使职权上。
一是行使好重大事项决定权。随着党的领导方式和执政方式的转变，党的领导和执政地位将更多地通过法治的方式和国家政权的形式来体现，党的主张将越来越多地通过法定程序变成国家意志。人大及其常委会作为国家权力机关，它通过的法律、法规和决议、决定既有广泛的号召力，又有普遍的约束力和强制性。人大及其常委会要以地区跨越发展为己任，把党委的意图和决策转变为人民群众的自觉行动。要着眼全市经济社会发展大局，抓住关键问题、热点问题和重点问题，认真开展调查研究，提高审议决策水平，增强各项决议决定的科学性和可操作性。“一府两院”工作中，凡是法律法规规定应报人大及其常委会审议决定的重大事项，要及时报人大及其常委会审议，并认真贯彻其决议、决定。
二是依法行使监督权。要正确处理好监督与支持的关系，既切实依法行使好监督权，又充分尊重“一府两院”的行政权、审判权和检察权，不干预、不代替“一府两院”的具体政务工作和司法活动，从支持的愿望出发进行监督，在监督的过程中体现支持，推动“一府两院”更好地履行职能、开展工作。要紧紧抓住事关全局、影响长远的重大问题和社会热点难点问题，特别是人民群众普遍关注、反映强烈的问题进行监督，加强和改进行政执法监督、司法监督尤其是司法个案监督，深入推行执法责任制和错案责任追究制。对社会影响大、群众反映强烈的重大违法案件和司法腐败案件，要一抓到底，坚决纠正。加强对计划和预算执行、经济结构调整和经济运行情况的监督，督促和支持政府做好工作，避免或减少失误。要通过行使监督权，促使“一府两院”转变职能、改进作风、提高效能，提高各级各部门依法执政、依法行政的能力和水平，努力增强各级各部门的工作执行力。
三是依法行使选举、任免权。推荐国家机关重要干部，是党的领导和执政方式的重要体现。党委推荐人选是经过民主推荐、严格考察后，由党委集体讨论决定的。人大及其常委会要认真实现党委意图，保证党的组织路线的贯彻执行。要不断创新人事任免方式，着力规范人事任免程序，坚持任前法律知识考试、颁发任命书和集体宣誓制度。要坚持对被任命人员进行述职评议，增强被任命干部的法制观念、公仆意识和责任意识。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。要进一步改进和加强代表工作，畅通与代表和人民群众联系的渠道，促进党和各国家机关的重大决策的民主化、科学化。
注重代表的广泛性、先进性和执行职务的能力。代表应有良好的道德修养和必要的知政能力，应把好代表入口关，不能把代表身份作为一种政治待遇分配给各级领导干部、民营企业负责人等。另一方面，代表要热心公务，关心政治，并就经济发展中的重大问题进行深入调研，广泛收集资料，提出有较强针对性和操作性的议案、建议。要建立完善代表培训制度，提高代表素质，增强代表的履职能力。切实优化人大代表结构，保证妇女和基层代表所占的比例，逐步提高专职代表数量。加强同代表的联系,为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。要健全人大常委会组成人员联系代表制度和人大代表联系选民制度，不断强化人大代表的职务意识。
创新代表活动方式。人大代表要模范地遵守宪法和法律，要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。进一步规范人大代表的活动方式，代表以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。要建立健全代表工作制度,积极组织人大代表参加执法检查、评议、视察调查、接待选民等活动, 积极拓宽代表知情悉政渠道。要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，保障代表的知情权。要明确代表议案的基本要求和范围，规范代表提出议案、建议、批评和意见的程序，认真负责地处理代表提出的议案、建议、批评和意见，完善有关工作制度，提高处理质量。
五、加强常委会的自身建设
加强常委会的自身建设,是提高履责行权的重要保证。要切实增强工作执行力，不断提高人大工作效能，树立精神振奋、开拓进取、作风务实、高效廉洁、团结和谐的人大机关新形象。
一是加强制度建设。各级人大及其常委会必须紧紧围绕全党工作大局和党的中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益，不断开拓进取。去年以来，遂宁市人大常委会机关扎实认真地开展了保持共产党员先进性教育活动，受到省委督导组、市委督导组的高度评价。市人大常委会机关还按照市委的要求，开展以“强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风、提高办事效率”为主题的效能革命，进一步完善机关内部管理制度，修订和完善常委会议事规则、主任会议制度，推行首问责任制、限时办结制、人员外出职位代理制等，提高机关整体服务水平。加强调查研究，围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题深入调研，为常委会履职行权当好参谋。强化跟踪监督，加强对人代会、常委会决议决定和审议意见贯彻情况的监督检查，加强对政府重大工程建设项目投资、财政专项资金的审查监督，加强对代表议案、重点建议办理工作的监督检查。
二是加强干部队伍建设。必须把加强队伍建设放在十分重要的位置。加强思想道德建设，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。强化对常委会机关干部的培养、教育和锻炼，使他们更新思维理念，提高工作效能，切实增加执行力。吴邦国委员长对全国人大常委会机关干部队伍建设提出了“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总要求。要把人大机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。把人大机关干部交流纳入组织部门的干部交流范围，加大人大机关与党委、政府、司法机关和群团组织之间干部交流的力度。 要优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,着力培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大干部队伍。在人大机关工作的同志要不断加强学习,努力提高素质,始终保持积极进取、奋发向上的精神状态,尽心竭力地做好人大工作,不辱历史使命,不负人民重托。
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