|
|
| |
加强和改进代表工作的思考 |
★★★ |
【字体：小 大】 |
|
加强和改进代表工作的思考 |
| |
| 发布时间：2007年08月04日
点击数：
【收藏】
【打印文章】 |
|
加强和改进代表工作的思考
遂宁市人大常委会研究室
认真贯彻落实中央9号文件精神，切实做好代表工作，发挥代表作用是新形势对地方各级人大常委会的基本要求，现结合遂宁实际，就加强和改进代表工作，进一步提高代表履职能力和水平进行初步探讨，请各位领导和同仁们批评指正。
一、围绕地区跨越发展，积极发挥代表作用
围绕中心、服务大局，是新形势对人大工作的要求。作为一个地区来讲，实现跨越发展就是中心，维护稳定就是大局。为此，地方人大工作要围绕地区跨越发展依法行使职权，人大代表也要围绕中心依法履行职责，服务大局，发挥作用。
近年来，遂宁市人大常委会在围绕地区跨越发展、发挥代表作用方面进行了积极的实践和探索，取得了一定成绩。开发建设遂宁河东新区，是市委着眼全市经济、社会长远发展而做出的一项重大战略决策，市人大常委会连续两年组织代表在人代会会议期间视察新区建设，并根据代表们的建议和新区开发的实际，做出《关于加快河东新区建设的决议》、《关于河东新区管委会与中铁八局合作整体开发河东新区的决议》，支持政府创新开发建设模式，加快了新区建设步伐。河东新区“政府+企业+银行”的创新型合作开发模式，受到省委、省政府的充分肯定。电力紧缺一直是制约我市经济发展的瓶颈，生态环境不优，影响遂宁对外开放形象和经济可持续发展。市人大代表在人代会上，连续四年提出修建过军渡水利枢纽工程，增加电力供应，改善城市生态环境的议案和建议。2004年，市人大常委会做出《关于建设过军渡水利枢纽工程的决议》，市委、市政府高度重视，克服重重困难，使这项事关遂宁发展百年大计的德政工程、民心工程得以顺利开工建设。此后，常委会多次组织代表视察、调查工程建设情况，督促市政府加快进度，目前，工程进展顺利，2007年5月，可实现首台机组发电，2007年11月工程竣工后，遂宁城市中心区将形成库容量达7800万平方米、水面14.8平方公里的人工湖，极大的改善城区生态环境，从根本上缓解电力紧张矛盾。去年以来，市委为了进一步改善遂宁的投资软环境，学习沿海发达地区经验，在全市开展了效能革命，市人大常委会组织市、区县人大代表就我市软环境现状认真开展调研，形成较高质量的调研报告，得到市委肯定。市委就报告中提出软环境建设方面存在的问题，要求有关部门结合效能革命认真整改，一些阻碍和制约我市经济发展的突出问题得到有效解决，“党赢得民心，人民群众得到实惠，投资环境得到较好改善”。中央9号文件下发后，我市各级人大代表围绕中心，依法履职的热情高涨，仅2006人代会期间，市人大代表提出涉及加快发展的议案、建议90件，占议案、建议总数的58%。
我们认为，围绕地区跨越发展发挥人大代表作用，最重要的是要组织代表依法开展好视察、调查和专题调研等活动，为代表知情知政提供条件；要指导代表关注地区经济社会发展的重大问题，围绕重大问题认真研究，建言献策，提出高质量的议案和建议，为改善地区经济发展软环境，推动跨越发展做出贡献。
二、以民为本，发挥代表的桥梁纽带作用
密切代表与人民群众的联系，是代表依法履职，发挥好桥梁纽带作用的基础。人大代表是人民群众选举产生的，他们受人民委托参与并管理国家事务。为此，人大常委会要支持和指导代表立足情为民所系、权为民所用、利为民所谋，高度关注人民群众关心的热点难点问题，深入基层、深入群众调查研究，掌握第一手资料，依法反映民意，及时表达人民群众的诉求。
针对涪江、渠河水源污染严重，人民群众反映强烈问题。市人大代表多次联名提出批评、建议，引起市委、市政府的高度重视。为了督促涪江、渠河饮用水源污染的彻底治理，以杨胜芳、王汉东牵头的6名常委会组成人员，首次向市人大常委会提出《关于保护涪江、渠河饮用水源的议案》，常委会对此议案重点督办，督促市政府实施西山饮用水源保护工程和涪江水污染整治行动。市政府采取坚决果断措施，关闭了8家小造纸厂和重点污染企业，拆除涪江22艘囤船和渠河16艘乌蓬船，投资1.7亿元启动了西山片区饮用水源保护工程建设，搬迁居民1042户，修建安置房12万平方米。涪江、渠河饮用水源保护取得明显成效，受到人民群众高度称赞。
网吧管理是人民群众反映强烈的问题，市人大代表联名在人代会上提出《关于加强电子游戏厅、网吧整治监管、确保未成年人身心健康的议案》，为了督促政府办好议案，常委会组织人大代表明察暗访，针对存在问题，提出齐抓共管、改进执法、规范管理、行业自律的建议。市政府采取果断措施进行专项整治，加强日常监管，使城区网吧经营行为日渐规范，群众十分满意。
我们认为，发挥代表的桥梁纽带作用，最重要的是要深入实际，了解社会的热点难点，倾听人民群众的呼声，求真务实，反映人民群众的意愿和要求。但在实际工作中，对涉法涉诉信访案件，人大代表应谨慎，避免介入，要严格遵守中央9号文件关于“代表个人不得干预具体司法案件的审理和执行”的有关规定，也不得以人大代表履职行权为由谋取个人私利。
三、切实提高代表的履职能力
代表的履职能力如何，关系到人大依法行权的效果。人大代表涉及各个界别，有工人、农民、知识分子、企业经营者和各级行政官员，其个人经历、知识水平特别是知政能力差别较大，采取切实可行措施，提高代表履职能力十分重要。
1、优化代表结构。在目前体制下，人大代表的结构仍然不够合理，突出表现在：一是行政官员多，某种程度上，造成人大对“一府两院” 的工作监督成为自我监督，削弱了人大监督的实际意义和效果。二是企业老板多，一些地方将代表作为无形资产授予民营企业经营者，忽视了他的履职作用发挥。三是先进工作者、劳动模范安排为代表，使人们把人大代表当作荣誉。凡此种种，使得一些代表不能肩负代表人民管理国家事务的重任。一部分代表的代表意识不强，有荣誉感无责任感；有的代表虽然满腔热情，但文化水平低，参政议政能力弱；有的代表因全局观念不强,提议案、建议总是围绕自己所在行业或小集体自身利益。因此,优化代表的职业结构、知识结构、党派结构和年龄结构迫在眉睫。要坚持条件选代表，注重代表的思想素质、政治素质和文化素质，注重代表的议政能力和参与管理国家事务的能力。要下决心改变人大代表“官化”现象，让能充分代表人民意志的各方面有识之士进入人大代表行列,使人大代表队伍充满生机和活力。
2、加强代表培训。代表依法履职是一门专业技能，达到较好的履职效果不容易，即使是有较高文化水平的代表，也并不等于他有较强的履职能力。为此，要加强对代表的培训，创新培训形式，拓宽培训渠道，内容安排要结合代表工作实际，既要涵盖人民代表大会制度的基本理论，也不能忽视对代表履职专门知识和专门技能的系统培训，要注意采取典型示范作用，引导广大代表进一步增强法律意识、代表意识和履职意识，不断提高履职能力和水平。我市市人大代表杨先武，多年来，认真学习钻研法律知识和人大知识，围绕经济发展，人民群众关心的热难点，每年领衔提出的建议达10件以上，很多意见建议得到政府的高度重视和采纳，成为远近闻名的建议大王，起到较好的榜样作用。
四、积极为代表履职创造良好环境
我国的人大代表绝大多数是兼职，很多代表还是各行业的业务骨干和一些地方、部门的负责人，闭会期间，他们履职的时间和精力非常有限，而地方各级人代会开会的时间普遍偏短，代表履职时间仓促。为此，要保证代表履职，应做好以下两方面工作。
1、加强组织和指导。要完善人民代表大会会议制度，改进人代会的开法，为代表知情知政创造条件，充分行使职权提供保障。强化审议决定重要事项、民主选举、提出议案和建议等实质性工作。闭会期间，坚持邀请代表列席常委会会议和有关专门委员会会议，组织代表参加对“一府两院”负责人的述职、工作评议、视察和执法检查，指导代表围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，对“一府两院”工作提出有较强针对性的意见和建议。要强化常委会制度建设，提高服务质量和水平，使各项工作更加规范有序、富有成效，为代表依法执行职务提供保障。
2、完善代表议案、建议办理机制。加强对代表议案、建议督办是各级人大常委会的重要职责。中央9号文件下发后，市人大常委会督促市政府把办理工作纳入效能革命内容，实行目标管理，要求各职能部门加强领导、落实责任，做到件件有着落，事事有回音，努力增强办理实效，让代表满意、人民群众满意。人大常委会每年选择10件社会影响大，人民群众关注的热点问题作为重点督办件，实行主任会议重点督办，专委会对口督办，并把办理工作作为对人大及其常委会选举任命干部，开展述职评议的重要内容，收到较好效果。对办理工作，常委会应加强经常性的督查，建立考核、评议、表彰制度，同时，要加强对代表提议案、建议的培训和指导，让代表明确，那些问题可以提出议案，以及议案的构成条件，努力提高议案和建议的质量，今年，人代会前，我市人大常委会按照中央9号文件精神，加强了对代表提议案、建议的培训工作，使会议期间议案数量大大减少，质量大大提高。
3、为代表依法履职提供舞台。常委会要把开展好闭会期间活动作为关系完善人民代表大会制度的重要问题抓好，进一步拓展代表活动空间，积极探索、创新代表活动方式，深化内容，如开通代表反映民意的“直通快车”、“代表热线”、“人大网议日”、代表挂牌接待选民和建立“代表活动日”制度等，加强代表与国家机关的联系，代表与人民群众的联系，使代表在参与国家事务管理中充分发挥作用，在履职实践中提高能力。
4、加强宣传，创造良好的社会氛围。要充分发挥新闻媒体作用，采取多种宣传手段，宣传人民代表大会制度，宣传人大代表的性质、地位、作用、权利和义务，宣传代表履职尽责，发挥作用的典型，教育各级国家机关、企事业单位、广大公民树立人大意识、代表意识，努力营造尊重代表权利、关心支持人大代表依法履行职责的良好社会环境。
五、建立完善对代表的监督和激励机制
建立健全对代表履行职务监督机制，是增强代表责任感，充分发挥代表作用的有效手段。代表依法履行职务，既是代表的权力，也是代表的责任，代表履职情况如何，应该接受人民群众的监督。然而，由于种种原因，多数代表不与选区选民见面，使代表履职缺乏有效监督。为此，要积极探索、建立完善选区选民、选举单位对代表的监督制度。直接选举的代表向选区选民述职、接受评议的制度应在取得成功经验的基础上普遍推广。我市安居区人大常委会从2004年开始，连续三年在观音、磨溪乡开展人大代表向选民述职、测评活动，既给人大代表加了压，又进一步增强了人大代表履职的责任心、紧迫感，较好解决了谁来监督人大代表的问题。安居区人大常委会组织开展的人大代表向选民述职、代表挂牌接待选民等活动，引起全国30余家新闻媒体的关注，全省主流新闻媒体聚焦安居进行重点采访。省内外10余个地、市、县（区）人大组团前来学习考察。
各级人大常委会要按照中央9号文件精神，在为代表服务的同时，要求代表认真遵守执行中央9号文件有关规定，如代表要把依法执行职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动；代表执行职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助；代表对涉及个人和亲属的具体案件应当回避等，真正做到依法履职。
为有效提升人大代表的整体素质，今后，在代表候选人的提名中，可以尝试引入竞选机制，如让代表候选人发表竞选演说,当场回答选民的询问,充分展示政治、文化、法律和参政素质，实现代表结构优化，达到代表愿意履职、能够履职和高水平履职的目的。 要完善对代表的激励机制。建立代表履职档案，对代表出席会议、参加活动和开展工作情况进行动态管理和考核，通过评比表彰先进代表小组、优秀代表，建立优秀议案、建议、批评和意见的奖励等制度，进一步提高代表的参政积极性和履职能力。对一些履职意识差、发挥作用不好的代表和个别违法违纪的代表，实行代表劝辞制度，甚至于启动罢免程序，逐步探索建立代表资格终止机制的有效途径，做到代表能进能出。
代表工作是整个人大工作的基础。切实加强代表工作，充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治，实现人民当家作主具有极其重要意义，我们一定要认真贯彻中央9号文件精神，把创新代表工作，充分发挥代表作用摆在突出位置，推动代表工作再上新台阶。
|
|
|
您现在的位置：
