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深入贯彻9号文件 加强改进人大工作 |
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深入贯彻9号文件 加强改进人大工作 |
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| 发布时间：2007年08月04日
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深入贯彻9号文件 加强改进人大工作
遂宁市人大常委会党组书记、常务副主任 杨胜芳
去年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[2005]9号），去年9月，省委转发了《中共四川省人大常委会党组关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见》（川委发[2005]13号）。中央9号文件和省委13号文件是新时期做好人大工作的重要指导性文件，对于新形势下进一步坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进人大工作发展，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一年来，遂宁市人大常委会高度重视9号文件和省委13号文件的学习贯彻，把学习贯彻文件精神作为一项重大的政治任务，努力在提高认识、统一思想、增强政治责任感上下功夫，在总结经验、积极探索、规范制度上下功夫，切实加强和改进人大工作，推动了人大工作迈上新台阶。
一、认真学习9号文件精神，切实抓好贯彻落实
中共中央9号文件体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对人大工作的高度重视和坚强领导，是党中央在新的历史条件下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治国和构建和谐社会的重要举措。按照中央和省委的要求部署，遂宁市人大常委会学习贯彻9号文件和省委13号文件主要做了以下工作：
1、学习领会精神，统一思想认识
中央9号文件和13号文件下发后，我们在全市掀起了学习贯彻文件精神的高潮。及时召开常委会议、主任会议、机关职工会议、全市人大系统干部培训会学习文件精神。2005年8月，市人大常委会召开组成人员暨区县人大常委会主任学习会，专题学习讨论中央9号文件和省委13号文件，全面准确地领会文件精神，进一步把思想统一到9号文件精神上来。时任市委书记、市人大常委会主任袁本朴同志在遂宁日报头版刊发了《认真贯彻<若干意见>精神，推进地方人大工作新发展》的署名文章。省委13号文件下发后，我们又及时组织学习，研究部署贯彻措施。去年10月，市委批转了《中共遂宁市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》，市人大常委会也及时制定和通过了《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》、《关于加强和规范市人大代表活动的若干意见》等五个配套文件，确保中央9号、省委13号文件精神落到实处。
2、坚持党的领导，保持正确方向
学习贯彻9号文件和省委13号文件，关键是“三个必须坚持”，即必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。“三个必须坚持”的核心是坚持党的领导。我们始终做到在政治上、思想上和行动上与中央、省委和市委保持高度一致，在依法履行职权中坚定不移地落实党的路线方针政策，根据市委工作部署，制定计划，开展工作。正确处理市委决策与人大决定的关系，及时把市委的重要决策转变成人大的决议决定。正确处理党管干部与依法任免的关系，使市委推荐的重要干部经过法定程序成为国家机关领导人员。坚持重大问题及时向市委请示报告，重要工作报请市委批准后实施。市人代会会议的召开、常委会议程安排，监督和决定重大事项中的重大问题，由常委会党组报告市委后再进入法定程序。市人大常委会还及时向市委报告人大代表、人大干部培训规划，常委会党组自身建设、党风廉政建设和反腐败工作的重要情况等。
3、规范代表活动，保障代表履职
进一步发挥人大代表作用是落实中央9号、省委13号文件的重要内容。我们主要做了四项工作。
一是加强对代表的培训工作。根据换届后新当选的代表较多的实际，分片区对驻遂的全国、省人大代表和市人大代表进行集中培训，让代表明确权力、职责、履职方式、议案的构成条件及提出议案和建议质量要求等，为提高综合素质和履职能力打下基础。
二是拓宽代表知情知政的渠道。组织代表参加市政府政务报告会，向代表通报常委会会议和重要活动情况，为代表订阅人大报刊。邀请代表列席常委会、专委会会议。组织省、市人大代表进行专题调研和集中视察。开展常委会组成人员联系代表“百千万”活动，认真听取代表的意见和建议。
三是重视代表议案、建议办理。常委会督促市政府把办理工作纳入效能革命内容，实行目标管理，对于提高办理效率和质量，促进代表更好履行职责起到了积极作用。市人大常委会主任会议将代表在人代会期间所提议案、建议中选择10件作为重点督办件，向“一府两院”集中交办，并在《遂宁日报》公开，使建议办理工作置于人民群众的监督之下。如人大代表和人民群众反映十分强烈的涪江、渠河水源污染、网吧监管、职工劳动保护、保证失地无业农民基本生活等重点督办建议，市政府高度重视，加大办理力度，社会反响很好。
四是为代表履职提供必要的条件和保障。将市人大代表活动经费列入市级财政预算，专款专用，严格管理。今年，市人大代表的人均活动经费已由原来的300元提高到800元。经市编办批准，市人大常委会设立省人大代表联络处，配备2名工作人员，使代表履职服务有了保障。
4、强化制度建设，夯实工作基础
关于常委会制度建设，我们按照9号文件精神，主要抓了三方面的工作。
首先，我们结合常委会自身建设，进一步建立和完善了若干具体工作制度。去年以来，常委会机关按照省委和市委要求，扎实认真地开展了保持共产党员先进性教育活动，受到省委督导组、市委督导组的高度评价。按照市委要求，开展以“强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风、提高办事效率”为主题的效能革命，规范常委会日常工作，修订和完善了常委会议事规则、主任会议制度。进一步规范机关内部管理制度，制定和完善了机关公文处理、机关工作报告制度、请假制度、小车管理制度、财务管理制度等，认真推行首问责任制、限时办结制、人员外出职位代理制等制度，机关管理更加规范有序。
二是按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，切实加强了领导班子作风建设和干部队伍建设。常委会领导班子始终做到情为民系、权为民用、利为民谋，深入基层调查研究，及时了解群众呼声，重实际、说实话、做实事、求实效。强化常委会机关干部的培养、教育、锻炼，使他们更新思维理念，提高工作效能。通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。
三是加强和改进监督工作。我们围绕新型工业化、城镇化、重点工程建设、旅游经济、农业产业化、民营经济发展等全市重点工作，组织代表和常委会组成人员视察、调研，加强对常委会决议决定和审议意见的跟踪督办，注意发挥专门委员会积极作用，使人大工作迈上了一个新台阶。
二、继续深入贯彻9号文件精神，进一步推动人大工作发展
今年是实施“十一五”规划的开局之年，遂宁正进入高速发展时期和新一轮跨越发展的重要战略机遇期。面对新形势、新任务，我市人大及其常委会在履行职权中，要在抓好学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神的同时，继续深入学习贯彻中央9号文件和省委13号文件精神，结合人大工作实际，把握好三个方面的问题。
1、坚持党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向
我们在人大工作中，要自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持以“三者统一”为人大工作的基本原则，正确把握和处理好三个关系。
一是要始终坚持和保证党对人大工作的领导，牢固树立党的意识、政治意识、大局意识、群众意识。用以胡锦涛同志为总书记的党中央关于改进和完善党的领导方式和执政方式、实施执政兴国的一系列新理念武装头脑，不断研究新情况，解决新问题，推进人大工作新发展。
二是处理好提高人大依法履职能力与提高党的执政能力的关系。要发挥好人大常委会党组的核心保证作用，把党对国家权力机关的领导落到实处。发挥常委会党员委员、人大代表中党员的先锋模范作用，团结和带动广大群众支持党和国家机关的工作，巩固党领导和执政的群众基础。
三是处理好依法履职与服务大局的关系。要坚持以科学发展观为指导，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，紧紧围绕市委和全市工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，以及法律法规在本行政区域实施中的突出问题，从人大的定位和特点出发，抓住关键，发挥好人大的职能作用。
2、加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用
要积极为代表履职创造良好环境和条件。畅通常委会、“一府两院”及选民与代表之间的联系渠道，坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。加强培训，提高代表综合素质和履职能力。重视代表小组的建设，加强指导和服务，不断提高代表小组活动的质量和效果。加强和改进代表视察工作，创新视察形式，通过集中视察、专题调研等形式，丰富视察内容，提高视察效果。规范代表议案、建议办理的范围、方式、程序，提高办理工作的水平和质量。建立完善对代表的监督和激励机制，督促代表认真执行9号文件和13号文件对代表执行职务的有关规定，使代表在闭会期间的活动更加规范。
3、加强常委会制度建设，不断提高人大工作水平
要健全监督工作制度，进一步改进和加强监督工作。遵循坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替等基本原则开展监督工作。要按照围绕中心、服务发展、突出重点、讲求实效的思路，抓住关键，选准题目，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等基本形式，加强跟踪监督，重视整改落实，提高监督实效。
要建立和完善常委会的若干具体工作制度，努力促进常委会工作的制度化、法制化和规范化。加强对各专门委员会工作的领导，进一步规范常委会的决策规则和程序，努力提高人代会、常委会会议、主任会议的会议质量。加强机关思想道德建设，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强常委会机关干部队伍的思想、组织和作风建设，提高人大干部当好参谋助手的自觉性，努力建设一支高素质的干部队伍。热情接待来信来访，做好信访件的交办、督办工作，提高信访工作水平。加强机关公文管理、后勤管理，为常委会机关正常高效运转提供保障。规范机关服务工作，提高机关整体服务水平。加强调查研究工作，深入基层，深入群众，了解真实情况，反映群众要求，最大限度地调动各方面群众的积极性，发挥人大及其常委会在表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会中的重要作用。
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