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新形势下充分发挥地方人大职能作用的思考与实践 |
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新形势下充分发挥地方人大职能作用的思考与实践 |
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| 发布时间：2007年08月04日
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新形势下充分发挥地方人大职能作用的思考与实践
遂宁市人大常委会研究室
坚持科学发展，构建和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央对科学社会主义理论的新发展，是建设有中国特色社会主义实践的新认识，是全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要战略任务。坚持用科学发展观指导工作，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的民主法治保障，是新形势下地方人大及其常委会的重大历史使命。
一、思考
（一）以科学发展观统领地方人大工作
以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是党对当代中国经济社会发展阶段性特征的准确把握，是对社会主义中国长期发展实践经验的科学总结，指明了实现经济社会又好又快发展的科学道路，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器，也是指导人大工作不断向前发展的强大的思想武器。实践中，地方人大及其常委会要深入理解和把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，自觉按照科学发展观的要求统领各项工作，以落实科学发展观的成效检验工作。
科学发展观强调以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。人大工作必须坚持执政为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。科学发展观强调全面发展，人大工作必须坚持以经济建设为中心，不断增强为经济工作服务的自觉性，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。科学发展观强调可持续发展，人大工作必须立足于促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四川省第九次党代会从我省的实际出发，提出了今后五年全省工作的指导思想、总体要求和奋斗目标。“坚持科学发展，构建和谐四川”，是大会的主题，也是我们肩负的历史使命。目前，遂宁市委按照省党代会精神，结合我市阶段性特征，提出 “一个达到”、“两个超过”、“三个高于”、“四个翻番”的宏伟目标。紧紧围绕“产业富民、和谐构建、环境优化、党的建设”四大重点工作，大力实施“开放带动、项目拉动、科技推动”三大工程，着力在优化环境、招大引强、县域经济发展、品牌建设、做强工业园区、构建和谐社会、党的建设等七个方面取得新突破。市人大及其常委会要站在一个全新的平台上，各项职权的行使都要突出发展这个第一要务。常委会的监督工作、代表工作、人事任免、信访接待、人大理论研究都要围绕发展这个主题，为发展营造良好的法制环境。
（二）准确把握地方人大在构建社会主义和谐社会中的地位和作用
“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民权益得到切实尊重和保障。”揭示了构建社会主义和谐社会的重要路径，显示了人大工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会在国家政权体系中处于首要的、核心的地位，为人民实现当家作主，享有管理国家和社会事务的权力提供了制度上和组织上的保障。
构建社会主义和谐社会最关键的是坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。在实现三者有机统一中，地方人大及其常委会发挥着极其重要的作用。实践中，要进一步强化党的意识，旗帜鲜明地坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作，通过法定程序把党的主张转化为国家意志，更好地实现党对国家和社会事务的领导。要把依法治国方略放在首位，积极推进民主法制建设，通过健全和完善民主选举、民主监督、民主参与、民主决策和民主管理等政治制度，着力改变执政和行政方式，从制度上确保党和国家政治生活民主化和人民当家作主地位。要把社会主义法治理念贯穿工作始终，强化监督职能，畅通民意渠道，平衡、协调各方利益关系，维护公平正义，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。坚持以人为本，富民优先，以实现人的全面发展为目标，最大限度地调动人民群众的积极性，凝聚一切社会力量，推动经济社会全面发展，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让改革的成果惠及全体人民，从根本上实现社会主义和谐社会的核心价值，努力建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。”
二、实践
（一）围绕中心，促进和保障发展
发展是当代中国的主题，也是贯穿科学发展观的主题。发展是党执政兴国的第一要务，也是构建社会主义和谐社会的基础。发展是全党工作的中心，也是地方人大及其常委会工作的中心。紧紧围绕本地区经济发展战略，抓住事关改革发展稳定的重大问题，积极发挥支持推进和监督保障作用是地方人大及其常委会最重要的工作任务。
近年来，遂宁市人大常委会紧紧围绕市委工作中心，把着力推进“工业强市”“商旅兴市”战略实施，推进农业产业化经营，加快新型城镇化建设，财政预算、专项资金的审查监督作为重点，加大支持保障督促力度。更加注重对经济发展中重大问题的督查和调研。去年以来，市委决定由市人大常委会承担对“工业强市”战略实施和项目年工作、项目推进年工作进行督查，市人大常委会高度重视，集中力量，精心安排，主任会议成员每季度末分别带队，深入各区县、园区看现场、与企业负责人座谈、听取政府及相关部门的汇报，详细了解和掌握工业经济发展和投资千万元以上工业项目情况，针对督查中发现的问题，及时向市委提出意见建议，对我市工业实现发展新跨越起到积极地推动作用。在督查中，市人大常委会更加关注项目的质量，对环境的影响，对农业产业化的带动作用以及吸纳社会就业等因素，要求各级政府认真落实科学发展观，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。为进一步改善我市投资环境，2005年以来，市人大常委会组织课题调研组，先后深入开展《我市经济发展软环境建设课题调研》、《关于深化效能革命，加速遂宁经济发展软环境建设课题调研》、《关于我市工业发展若干政策措施落实情况调研》，形成调研报告，综合分析我市经济发展软环境建设方面存在的主要问题，提出建议和对策，市委高度重视，其建议在决策中得到充分采纳运用，我市经济发展软环境建设取得显著成效。
（二）切实履职，推进民主法制建设
大力推进民主法制建设，保证法律法规的贯彻实施是地方人大及其常委会的根本任务。遂宁市人大及其常委会坚持把“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念落实到各项工作中，按照监督法的要求，进一步健全监督机制、完善监督制度、加大监督力度，努力增强监督的针对性和实效性。实践中，始终把支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法和人民群众关心、关注的热点难点问题作为监督重点。去年，通过开展食品卫生法执法检查，督促市政府认真解决了食品卫生安全管理中的薄弱环节和突出问题，社会反响很好。通过组织开展行政许可法执法检查，进一步规范了政府行政行为，提高了行政服务质量和办事效率，推进了法治政府建设。今年上半年，围绕构建和谐劳动关系组织对劳动法的执法检查，积极推进劳动关系法治化，切实维护劳动者合法权益。此外，常委会认真抓好“五五”普法的启动，督促市政府加强对地区、部门和行业依法治理工作的指导，营造了崇尚法治、尊重法律、依法办事的浓厚氛围，“法治遂宁”建设迈出坚实步伐。
遂宁市人大常委会认真贯彻中央9号文件精神，把加强常委会制度建设和充分发挥人大代表作用摆在更加突出位置。按照坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线的三项原则，着力抓好常委会工作制度化、规范化建设。坚持把发挥代表作用贯穿于人大行使各项职权的全过程。今年，常委会结合机关领导干部作风整顿建设活动，组织开展对人大代表履行职责、发挥作用情况的调研，及时总结推广代表密切与人民群众联系，反映民声、表达民意好的经验和做法，进一步强化了代表的政治意识和责任意识，调动了参与管理国家事务的积极性和主动性。积极组织开展闭会期间活动。除市人大常委会、市“一府两院”定期向代表通报工作情况，邀请代表列席常委会会议，常委会组成人员联系代表等活动外，有计划、有重点的组织全国、省、市人大代表对我市的工业项目、农业产业化经营、旅游经济、城市建设、环境保护、政务服务等开展会前视察和专题调研。积极探索和改进对代表议案、建议的督办工作。每年选择确定10件事关经济社会发展、人民群众关心关注热点的议案、建议作为重点督办件，集中向市“一府两院”交办，主任会议和相关专门委员会负责督办，并在新闻媒体公开，接受人民群众监督。关于水资源保护、城区小学建设、金融生态环境建设、大力发展物流业等议案、建议市政府高度重视，加强领导，出台一系列政策措施并认真加以落实，充分发挥了人大代表代表人民利益、反映人民意愿，推动经济发展的积极作用。去年，县乡两级人大换届选举，常委会牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，深入区县精心指导，切实保障和维护了选民民主权利。市委书记以普通选民身份参加投票，大英县长途电话寻选民，船山区组织在押人员参加选举以及打工仔坐飞机回乡选代表等一个个亮点，为我市县乡两级人大换届选举画上了圆满的句号。
（三）强化宗旨，维护人民群众的根本利益
最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，形成全体人民共同建设、共同享有和谐社会的良好局面，是构建和谐社会的思想内涵，也是地方人大及其常委会的重要责任。
近年来，遂宁市人大常委会坚持以人为本的工作理念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥人大及其常委会在平衡、表达、调整社会利益和构建社会主义和谐社会中的积极作用。去年督促市政府及相关部门开展教育、医疗服务、农资等价格检查，整顿和规范市场经济秩序，认真解决群众反映的上学难、看病贵等问题。督促市政府加强对电价的监管，加快农网改造步伐，实现了城乡用电同网同价，群众非常满意。今年，市人大常委会进一步转变作风，深入基层、深入群众，就“五创联动”（创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市、省级文明城市）、社会治安综合治理、和谐社区建设、加快农村公路和水利建设，开发式扶贫工作，基层医疗卫生、民办教育发展、安全生产等进行专题调研，督促政府切实改善民生、促进民和、确保民安。支持和督促市政府集中人力、物力、财力实施助农增收、就业促进、最低生活保障、教育资助和发展、医疗保障、农村交通建设、安全饮水、农民工培训、农村安居、扶贫解困、生态环境保护、农田水利基本建设等十二项惠民行动，认真解决人民群众生产生活中最迫切、最受益的事情，广大群众得到了更多的实惠，也使人大及其常委会的各项工作更加符合人民群众的利益和要求。
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