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关于县乡两级人大同步换届选举工作的实践与建议 |
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关于县乡两级人大同步换届选举工作的实践与建议 |
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| 发布时间：2007年08月04日
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关于县乡两级人大同步换届选举工作的实践与建议
遂宁市人大常委会人事代表工作委员会
一、我市县乡两级人大换届选举主要工作情况
根据全国人大常委会和四川省人大常委会的有关决定，我市于2006年底到2007年初，依照有关法律法规的规定，进行了县乡两级人民代表大会同步换届选举。
（一）县乡两级人大换届选举工作的基本情况
我市于2006年12月31日依法同步选举了县乡两级人大代表，并于2007年1月底前分别召开了新的一届县乡两级人民代表大会第一次会议。
１、全市5个区县选举产生了县级人大代表1339名，占应选名额（1347名）的99.4%。选出的代表中中共党员代表906名，占67.7%，比上一届下降了1.3个百分点；党外人士433名，占32.3%；妇女代表318名，占23.7%，与上一届基本持平；少数民族代表9名，占0.7%；35岁以下的代表228名，占17%；36岁至55岁的代表1042名，占77.8%；56岁以上的代表69名，占5.2%;大学本科及以上的代表603名，占45%，比上一届增加了17个百分点；大专及高职的代表401名，占30%；中专职高及高中的代表190名，占14.2%；初中及以下的代表145名，占10.8%。
全 市5个区县依法选举产生了新一届县级人大常委会组成人员136名、人民政府领导人员35名、人民法院院长和人民检察院检察长10名，这些领导人员中大学本科及以上的有131名，占72.4%，比上一届增加了24.4个百分点。
２、全市105个乡镇共选举产生了乡级人大代表6403名，占应选名额（6438名）的99.5%。选出的代表中中共党员代表4330名，占67.6%；党外人士2073名，占32.4%；妇女代表1477名，占23.1%，比上一届增加了1个百分点；少数民族代表25名，占0.4%；35岁以下的代表1125名，占17.6%；36岁至55岁的代表4401名，占68.7%；56岁以上的代表877名，占13.7%；大学本科及以上的代表1147名，占17.9%，比上一届增加了13.2个百分点；大专及高职的代表2643名，占41.3%，比上一届增加了28.2个百分点；中专职高及高中的代表1161名，占18.1%；初中及以下的代表1452名，占22.7%。
全市105个乡镇依法选举产生了新一届乡镇人大主席105名（兼职）、副主席105名（专职）、乡镇长105名、副乡镇长268名，这些领导人员中大学本科及以上的有422名，占72.4%，比上一届增加了45.5个百分点。
通过换届选举，全市县乡两级人大代表结构有了进一步的改善，代表整体素质得到提高。县乡两级政权领导班子成员更趋于年轻化，文化程度大大提高。
（二）县乡两级人大换届选举的主要做法
县乡两级人大换届选举工作，在我国民主政治建设中处于基础地位，是直接关系到坚持和完善人民代表大会制度的重要问题。这次县乡两级人大换届选举工作不同以往，是宪法、选举法、地方组织法将乡镇人大任期由三年改为五年后的第一次同步换届选举。因此，我市各级党委、人大、政府等高度重视，针对新形势所面临的新问题，切实采取措施加强党委对换届选举工作的领导，认真做好人大及两级选举工作机构对换届选举的组织工作，确保了县乡人大换届选举工作的顺利进行。
1、加强领导，做好选举的组织工作。各级党委加强对选举工作的领导，将换届选举工作列入党委的重要议事日程。市和各区县委都及时召开常委会议，传达上级选举会议精神，批转人大常委会党组关于县乡两级人大换届选举工作的报告，及时作好有关人事安排，统筹安排选举工作与经济工作及其它工作，统筹考虑工作力量抓选举工作。区县和乡镇都建立了以区县、乡镇党委书记为主要负责人的选举工作机构，做好对县乡两级人大换届选举的具体组织指导。市人大常委会设立了选举工作办公室，在分管领导的带领下经常深入区县、乡镇了解选举工作情况，有针对性地做好对选举工作的指导。射洪县从县直机关抽调部分干部组成选举工作联络组到各乡镇指导选举工作，并将调任的乡镇人大主席继续留乡镇抓选举工作，保证了选举工作的顺利开展。区县、乡镇党委领导同志积极担负起选举第一责任人的责任，深入基层、深入群众了解情况、指导工作，及时协调处理选举中面临的情况和问题，分析排查社会矛盾和纠纷，及时研究解决办法，为选举创造良好环境。积极协调、筹措选举工作经费，大英县下拨选举经费150万元，选民人均3元多，一些乡镇也千方百计从其它方面挤出资金来保选举工作，较好解决了选举经费筹集难的问题。
各级人大和选举工作机构，特别是区县人大和选举工作机构把县乡两级人大换届选举作为一个阶段的重大事情来抓，认真贯彻党委关于换届选举的安排部署，全力以赴做好有关组织、培训、协调、检查、督促工作，采取常委会领导分片包乡镇，机关干部全力以赴抓选举的工作氛围，各乡镇、街道、社区集中各职干部的精力、时间抓选举，实行干部包村、包社区的选举工作责任制，一些地方还实行了选举工作奖惩责任制。如安居区人大常委会机关集中人力，分成5个督导组到各片区联系、督促选举工作。各地还根据选举工作的需要组织了一支素质较高的骨干队伍，具体承担各项选举工作任务。分层次采取以会代训、集中培训、分片培训的办法加强对选举骨干的培训工作，统一了对选举工作的认识，明确选举的原则、要求、方法、步骤，为全面开展选举工作、保证选举成功打下良好的基础。
2、加强宣传教育，激发选民参选热情。全市各级对这次选举工作出现的新情况和问题及早进行调查，有针对性地分析研究解决的办法，着重抓好人大换届选举的宣传教育工作，为选举创造有利的环境和条件。各级选举工作机构和宣传、新闻单位都把县乡人大换届选举的宣传教育工作作为一件大事来抓，通过新闻媒体、标语、板报、宣传车、选举干部走村串户宣传选举工作，激发选民的参选热情。如蓬溪县共开展广播宣传3726次、电视宣传271次，书写标语9978幅，办板报262期。大英县登门入户宣传达131750户，召开宣传会议1360次，发放宣传资料6万份。有的还通过领导的民情访问、送温暖，一些成功人士还通过为民办实事等多种形式增进选民对选举工作的认识。各地还充分发挥社会团体的作用，做好所联系群众的宣传工作。党委宣传部门、选举工作机构及时组织编印、下发宣传提纲和各种资料，做到了有计划、有组织、多层次、全方位地开展广泛深入的宣传教育和发动群众的工作，大大提高了选民的参选率。如船山区育才路第三选区的选民余志德在广州打工于选举日的前一天乘飞机赶回家乡参选。全市县级人大代表选举的参选率达96.7%，乡级人大代表选举的参选率达95.8%。
3 、规范工作环节，充分发扬民主、依法进行选举。县乡人大换届选举是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要实践，必须充分发扬民主，严格依法办事。为此，各级重点抓了四个方面的工作。
一是规范选举各个环节的工作。各区县统一印制了人大代表选举中的有关榜示、选票等30多种文字资料，依据法律、法规的要求，将各阶段的选举工作任务、时间要求、要达到的工作目标，由区县统一规定，印发到各选区，确保各个环节的工作规范有序进行。
二是改进方法做好选民登记工作。各地普遍采取登记选民和选民登记相结合的办法，解决人户分离给选民登记带来的困难。除选举工作机构组织人员上门登记选民外，城镇社区各楼院张贴公告，明确登记时间、地点，号召选民主动去登记，还通过电话、信函的方式告之外出务工人员返乡参加选举，力求做到不重登、不错登、不漏登。一次登记两级选举。全市共登记并列入选民名单的选民2712222人，占总人口数的71.2%，占18周岁以上人口数的98.3%。在选区划分上采取按居住状况为主，兼顾以生产单位、事业单位、工作单位划分。船山区针对市城区管理体制改变的情况，改变了以前按生产、工作单位划分选区的办法，将市城区全部按居住状况划分选区，以此来强化各机关、企事业单位的社区意识，发挥好街道、社区在选举中的组织管理作用。
三是依法推荐和民主协商确定代表候选人。各选区均采取了书面推荐方式，妥善处理政党团体提名与选民提名的关系。在提名推荐中，坚持代表条件，注重代表的素质和结构要求，防止有涉黑、涉恶，参与邪教活动等违法行为的人和品德恶劣的人被推荐为代表候选人，适当减少党政机关干部在代表中的比例，适当增加来自基层的知识分子、工人、农民代表的比例。全市县级人大代表候选人政党人民团体推荐919名，占35.3%，选民联名推荐1684名，占64.7%；乡级人大代表候选人政党人民团体推荐3501名，占29.4%，选民联名推荐8395名，占71.6%。选出的县级人大代表中农民代表所占的比例比上一届提高了7.4个百分点。选出的乡级人大代表中农民代表所占的比例比上一届提高了13.7个百分点。
四是依法组织投票选举。为增进选民对代表候选人的了解，各区县选区都加强和改进了候选人的宣传工作。除文字宣传介绍外，还组织正式代表候选人与选民代表见面，回答选民问题，有的还采取慰问困难户、为选民办实事等形式争取选民的理解、信任，让选民对代表候选人做到知名、知人、知情。各选区周密做好投票选举的各项准备工作，因地制宜地采取召开选举大会、设投票站、流动票箱相结合的方式进行代表选举，保证了县乡两级人大代表一次选举成功。
二、对进一步完善和改进县乡两级人大换届选举工作的建议
随着社会主义市场经济的建立和完善，县乡两级人大同步换届选举面临一些新情况，特别是直接选举工作中遇到了许多困难和问题，需要及时研究和认真解决，以不断推进民主政治建设的进程。根据我市的实际提出以下建议：
1、完善选举制度，密切选民与代表之间的联系。要提高选民的参与意识，必须强化选民与代表之间的联系，要积极探索并建立一套促进选民与代表紧密联系，代表能真正反映人民利益要求的机制，要进一步完善人民代表大会制度为民办事、为民决策的作用，从而使选举能与选民的利益联系起来，从根本上改变选民厌选的现象。同时，要采取切实措施，从制度上保证流动人口选举权利的落实。
2、明确人大代表的素质条件、结构比例要求，进一步改变代表结构不合理的现象。建议中央、省在安排代表选举时，明确提出具体的代表素质要求和结构比例要求。
3、将县乡两级人大换届选举经费列入财政转移支付范围，争取中央和省的更大支持。
2007年5月
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