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人大执法检查防止走过场关键是做到“五要” |
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人大执法检查防止走过场关键是做到“五要” |
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| 发布时间：2007年08月17日
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执法检查是人大行使监督职权的一种重要形式，可在实践中，却存在着检查虽频而效果不显、用力虽多却反响不大的问题，而且此种情况愈到基层愈甚。笔者从多年的工作实践中体会到，人大执法检查防止走过场，有几个必要条件，其中关键一点是规范化，具体应做到“五要”：首先是要有明确的计划。规范化在形式上表现为系统化，也就是说它规划的是一个整体，有诸多环节构成，如检查前的准备、调研，检查中的听取、审议执法检查报告，检查后审议意见的反馈和监督等等，环环相扣，有始有终，从而保证执法检查实现预期之目的。而这就要求我们在事先制订出明确的计划，使检查可以按部就班，确保针对性和可行性。
其次要有明确的检查任务。这里涉及两个问题，一个是要明确检查的是那一部法的执行情况？有什么要求？而不是借此名义，却不拿也拿不出有关的法律法规条文，结果混同于一般性的检查，未能充分体现人大执法检查的权威性；二是明确自己的“身份”，也就是职权范围，即地方人大常委会执法检查的对象为负责法律实施的主管机关，应坚决避免象现在有些地方出现的直接到企业、歌舞厅、商场等场所充当检查员角色的不当做法。
其三要有明确的检查重点。一是由于法律内容很多，一次检查不可能也不必每一条都进行对照落实，而要有选择性和针对性，应重点解决一些突出的、群众反映强烈的问题。二是规范性的执法检查需要做大量工作，涉及面也很广，如果搞得过多、过频，就会贪多嚼不]烂，不能取得预期效果。所以，人大的执法检查应立足实际，围绕当前党和国家的中心工作，确定一些重要问题进行突破，以取得事半功倍的效果。
其四要有明确的检查结果。明确结果是规范化执法检查的重要一环。而所谓结果，就是“反馈意见”的落实。它有两条途径：一是将常委会的意见反馈给政府、“两院”及有关部门；二是有关部门根据人大常委会的要求将落实、办理的情况反馈给人大常委会。这里，人大常委会除听取汇报外，还必须组织有关人员进行实地复查，对落实不够的继续提要求，直到问题解决为止，防止雷声大雨点少、最后不了了之的现象产生。
最后是要有明确的检查责任。由于没有相应的法律法规进行约束，目前的执法检查中，最欠缺的便是未能实行执法检查责任制。也就是说，在日常的执法检查中，组织上大多没有明确的责任要求，它更多的表现为个人责任心，个人责任心在某种意义上左右着执法检查的规范性。因此，除了有关法律法规尚需进一步完善外，加强对执法检查人员的培训和建立起明确的责任制，已成为我们工作中的当务之急。
（作者单位：浙江省奉化市人大常委会）
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