遂宁市人大常委会关于新型农村合作医疗工作情况报告的审议意见

市人民政府：
    2009年5月14日，市五届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市卫生局局长刘刚受市人民政府委托所作的关于全市新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）工作开展情况的报告。会议认为，新农合制度在我市实施以来，市政府高度重视，精心组织，各部门密切配合，深入实施，在加强领导、强化宣传，建立机构、强化监管，全面启动、巩固成果，健全制度、促进发展等方面做了大量工作，确保了新农合民生工程健康发展，广大农民“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。会议指出，新农合制度在实施中还存在宣传工作不到位，思想认识有差距；违规事件时有发生，监督管理尚需加强；基层医疗机构能力较弱，服务水平亟待提高；管理手段滞后于发展，经办机构建设亟需加强等问题。为促进新农合制度深入实施，推动新农合工作健康长远发展，继续把这项造福广大农民的民生工程抓紧、抓实、抓好，会议提出如下审议意见：
    一、进一步加强领导，确保新农合工作健康持续发展
    建立和完善新农合制度是密切党群关系、推进城乡统筹、构建和谐社会、保持农村稳定的必然要求。市政府要充分认识实施新农合制度的重大意义，进一步加强领导，将新农合工作纳入全市经济社会发展总体规划，纳入政府民生工程的重要内容，纳入各级政府、领导干部的目标考核和政绩考核。新农合管理机构和监督委员会要切实履行职责，及时研究解决新农合制度实施中出现的新情况、新问题。要强化组织协调，明确部门职责，协同抓好新农合工作。要着力加强基层干部的教育培训，统一思想，提高认识，促使他们积极主动做好新农合工作。
    二、进一步加强宣传，增强农民参合的自觉性
    市政府要继续加大宣传力度，注重集中性宣传与经常性宣传相结合，新农合知识的宣传与健康教育的宣传相结合，采取多种形式把新农合制度全面、准确、及时、有效地宣传好，不断提高宣传效果，让农民明白实施新农合制度的目的和意义，清楚参合应该享受的权益，逐步引导群众树立卫生保健意识、健康风险意识、互助共济意识和参合监督意识，及时消除参合疑虑，放下思想包袱，增强参合信心，确保新农合覆盖面有效扩大，参合率稳步提高。
    三、进一步强化监管，确保新农合基金运行安全
    市政府要不断总结经验，进一步完善新农合的管理体制和运行机制，加大监管力度，在发展和改革中逐步解决新农合存在的问题。要认真执行定点医疗制度，加强定点医疗机构监管，建立健全定点医疗机构服务行为、服务收费及费用监管的长效机制，切实规范定点医疗机构诊疗程序和用药行为，坚决制止诱导住院、门诊观察病人升级住院、挂床住院等行为。要严格审核报销，严厉打击虚报、冒领、骗取新农合基金行为。要逐步完善基金管理制度，加大审计监督力度，按照“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”的原则，加强基金使用分析，强化基金调控，消除基金风险，确保基金安全。
    四、进一步抓好基层医疗机构建设，实现农民就近就医目标
    市政府要积极采取措施，把推进基层医疗卫生服务与完善新农合制度结合起来，充分发挥农村基层卫生院（室）在农民医疗就诊方面的地缘优势，为农民提供优质、价廉、便捷的服务。要重点加强乡镇卫生院、村级卫生室的建设、管理与扶持，切实改善乡镇卫生院和村级卫生室的服务条件和服务环境，逐步建立起基础设施齐全、服务能力较强的农村社会化医疗卫生服务网络，不断实现农民就近就医的目标。要制定优惠政策，充实基层队伍，改善工作环境，提高福利待遇，为农民就近就医夯实人才基础。
    五、进一步加强经办机构能力建设，提高新农合服务质量
    市政府要研究解决新农合经办机构工作人员偏少、办公场所较窄、设施设备简陋、审核手段落后的问题，进一步加大资金投入，加快信息化建设，建立畅通的信息平台，努力实现网上审核报销、监管和信息传输，切实发挥好经办机构的监督管理职能。要加强新农合工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度。要进一步加强新农合基层工作机构建设，完善基层工作网络，理顺管理体制，稳定乡镇、村新农合工作队伍，逐步确保新农合工作人员专业化、稳定化。
    以上审议意见，请市政府认真研究处理，并将处理情况在三个月内至迟不超过六个月向市人大常委会作出书面报告。