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杨胜芳同志在市五届人大常委会第二十四次会议结束时的讲话
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杨胜芳同志在市五届人大常委会第二十四次会议结束时的讲话
发布时间：2008年10月07日
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第15期
2008年5月27日
杨胜芳同志在市五届人大常委会第二十四次会议结束时的讲话
（
2008年5月27日
）
市五届人大常委会第二十四次会议，经过全体组成人员和同志们的共同努力，圆满完成了各项议程。下面，我就做好当前人大各项工作讲几点意见。
一、不断解放思想，提高认识，进一步增强做好人大工作的政治责任感和使命感。我们要站在政治的、全局的和战略的高度深化对人大工作重大意义的认识，进一步增强政治责任感和使命感，树立从事人大工作的光荣感。要按照保华书记“把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为贯穿全市人大工作的灵魂，创造性地谋划和推动人大各项工作”的要求，把解放思想，促进发展落实到人大的各项工作中去。要坚决克服“船到码头车到站”的思想观念和自满情绪，彻底转变墨守成规、习惯于按老经验办事的传统思维，要以更加开阔的视野谋划发展，自觉坚持“党政所急、人民所需、人大所能、法律所赋”的原则开展工作，使人大工作始终围绕市委中心工作和决策部署，找准立足点、结合点和着力点，切实做到“人民所盼，就是人大所办”，使人大工作永远充满生机和活力。
二、更加自觉坚持和依靠党的领导，使人大工作始终坚持正确的政治方向。只有坚持党的领导，才能使民主法制建设和人大工作保持正确的政治方向，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻落实。我们要更加突出强化党的意识，更加自觉地坚持党的领导，全面贯彻市委决定，坚决维护市委权威，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面，使人大工作成为党凝心聚力的重要力量。要坚持重大事项事前向市委请示、事后向市委报告制度。常委会组成人员要模范贯彻党的路线方针政策，在思想上政治上行动上始终与市委保持高度一致，确保市委重大决策的贯彻实施和人事安排意图顺利实现。我们要正确处理好与“一府两院”的关系, 注重监督和支持服务的有机统一，在依法有效地监督“一府两院”的同时，有力地支持和促进“一府两院”工作的顺利开展。
三、紧紧围绕全市工作大局, 紧扣市委工作中心，使人大工作更加突出服从服务于发展。要按照市委确定的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，紧紧围绕“打造活力成渝之心、建设现代产业高地”的战略定位，“一主、四化、四支撑”的基本思路，构建“一枢纽、五基地、一目的地”的发展格局，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人大工作始终做到谋大事促跨越。要重点抓好工业强市战略、五基地建设和涪江流域经济带发展等重大事项的视察、调研、督查，促进城乡统筹，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”；突出抓好经济发展软环境建设，重点监督做好创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国节水型城市、国家级生态示范区和中国人居环境范例的相关工作；突出民生问题，切实开展劳动合同法执法检查，坚持明查和暗访相结合，调研和督查相结合，推动工作整改和促进法律法规实施相结合，立足增强监督实效，多深入基层，多深入群众，去了解情况，发现问题，分析成因，思考对策，提出有针对性、建设性和操作性的意见建议。探索建立经济工作监督的办法，使常委会对经济工作的监督做到有章可循。同时要建立审议再审议制度，逐步开展对“一府两院”办理人大常委会决议、决定或审议意见情况的满意度测评，增强监督实效。
当前，正处于抗震减灾、灾后重建的关键时期。常委会要充分发挥地方国家权力机关的职能作用，通过视察、督查等方式促进抗震减灾、灾后重建工作，为灾后重建和遂宁加快发展提供强大的法制保障和支持。各级人大代表、常委会组成人员和人大机关干部要积极投身抗震减灾、恢复生产第一线，切实为党委分忧，为政府解难，为群众谋利。
这里,我向各位通报一下我市各级人大常委会机关和人大代表前一阶段参与抗震救灾的情况。我省汶川县发生8.0级地震，我市震感强烈，部分区县灾情较重。市人大常委会党组认真贯彻党中央、国务院和省委、市委关于抗震救灾的指示精神，在市抗震救灾指挥部的统一领导下，及时组织召开党组会议、主任会议和干部职工会议，对抗震救灾工作进行专题研究部署，动员全体机关干部职工，以高度的政治责任感积极投入到抗震救灾工作中去。主任会议成员先后深入机关单位、企业、社区、农村集镇查看灾情，视察病险水库，看望受灾群众和各级人大代表，动员和鼓励人大代表、人大机关干部职工在抗震救灾中积极主动深入一线，争做表率，为人大增光添彩。在地震中受伤的全国人大代表、德阳二重集团技术中心副主任刘晓光转到我市人民医院就医后，常委会领导同志专程前往看望、慰问。市人大常委会还及时向成都、阿坝、绵阳、德阳、广元、雅安等受灾严重地区的兄弟人大常委会及本市区县人大常委会发出慰问电，表达了“天下人大是一家，灾害无情人有情”的深厚情谊,德阳市人大常委会发回了激情洋溢的感谢信。
为有效应对各种突发事故，确保抗震救灾的各项工作有条不紊地进行，按照市抗震救灾指挥部的要求，市人大常委会特成立了以秘书长为大队长、60名机关干部为成员的市级党政机关应急二大队，以分管行政后勤的副秘书长为组长的市人大常委会机关应急工作组，严阵以待，随时候命。严格执行值班制度，坚持领导带班，保证24小时通讯畅通，确保了有关情况及时上报。
全市各级人大常委会机关干部职工积极响应市人大常委会党组的号召，充分发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极开展抗震救灾捐助活动，向灾区人民伸出援助之手，用实际行动谱写了在危难时刻与灾区人民守望相助的动人旋律。截至目前，遂宁市人大常委会机关和三县两区人大常委会机关共计为灾区捐款127730元，其中市人大常委会机关先后两次组织干部职工捐款共计66650元，人均捐资达1000元以上。我市各级人大代表踊跃向灾区捐款捐物，奉献爱心。截至
5月20日
，我市各级人大代表及代表所在企业共捐款捐物1328万元，其中个人捐款千元以上的130多人，捐款万元以上的6人，捐款10万元以上的有：四川美宁食品有限公司董事长唐和林、四川高金食品公司董事长金翔宇、四川齐全药业有限公司董事长童其权、四川荣兴元房地产开发公司董事长文荣、四川双发实业公司董事长翟双华、四川盛马化工公司董事长徐庆涛，其中徐庆涛捐款100万元。此外，全国人大代表张树平个人捐款2万元，省人大代表李家顺个人捐款5万元，他们所在的沱牌集团公司捐款捐物1100万元。
四、进一步加强自身建设，提高工作效能，使人大机关始终充满激情和活力
(一)进一步提高常委会组成人员的履职能力和水平。一要狠抓学习提高。我们计划通过邀请上级人大有关领导、专家学者专题讲授，有计划、有针对性地组织组成人员外出学习考察或参与视察、调查、执法检查等途径，组织组成人员深入学习党的十七大精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；抓紧学习宪法、代表法、监督法和地方组织法等法律法规，进一步熟悉人大工作的议事规则和议事程序，掌握人大工作必备的知识；广泛学习各领域、各方面的知识，进一步优化组成人员的知识结构，引导组成人员用全局的、长远的眼光分析问题，提出意见；要坚持理论联系实际，学以致用，从人大工作的特点出发，重视在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习和提高能力结合起来。通过学习，进一步牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，更好地推动常委会的各项工作。二要健全落实制度。以增强履职意识，提高履职能力为重点，探索建立组成人员履职的考核激励机制，切实转变组成人员作风。要实行责任到主任会议成员、议题到专工委、任务到组成人员，把主要精力和工作着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到解决人大工作中的突出问题上。对组成人员参与视察、调查或执法检查，参加常委会会议以及审议发言的情况进行考核，对履职热情不高、参加履职活动次数少、履职效果不佳的组成人员及时进行谈话，促使其尽快整改。推行组成人员书面审议意见卡制度，重视对书面审议意见卡反映的意见建议的收集、归纳、整理和落实工作，努力提高审议质量。三要提供履职保障。非驻会组成人员要正确处理好工作与履职的关系，督促有关单位为组成人员履职提供必要的时间、精力、经费和物质等方面的保障，确保组成人员工作与履职两不误，两促进。我们每一位组成人员都要增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，形成“用心想事、用心谋事、用心干事”的浓厚氛围，奋发有为、激情履职。
（二）进一步改进会风、文风。在维护法律基本精神、坚持法定基本程序的前提下，切实精简会议程序，提高会议效能。人代会预备会议不再集中召开，改为分代表团召开；换届的人代会会议不设议案审查委员会和计划预算委员会；没有选举任务的人代会会期不超过2天半。常委会组成人员在会议上发言每人不超过10分钟；未能发言和没有到会的组成人员应填交书面审议意见卡。要认真总结人大宣传信息工作的经验，进一步加强人大信息工作制度建设，整合资源，调整充实人大宣传信息通讯员队伍，建立人大常委会机关宣传信息报道组，把宣传信息责任落实到委室到人，严格考评，逗硬奖惩，构建大宣传格局。
（三）进一步加强机关制度建设。在认真总结实践经验的基础上，根据新形势新任务的要求，改进管理方式方法，明确职责权限，细化工作分工，狠抓跟踪落实，坚决杜绝有事不办、有事慢办、相互推诿的现象。对机关原有制度汇编要进行认真清理修订和完善，制定出台机关工作人员绩效考评实施办法，建立量化考评与定性考评相结合、领导考评与群众考评相结合、平时考评与年度考评相结合的绩效考评制度。认真完善并严格执行首问首办责任制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制、党风廉政建设巡视制，努力提高机关管理的规范化、制度化水平。
五、进一步激发代表履职热情，提高履职水平，使代表工作始终充满生机与活力。代表工作是常委会工作的重要组成部分和基础。常委会将以深入贯彻中央9号文件为主线，加强和改进代表工作，努力提升保障服务水平，增强代表工作活力，不断探索完善充分发挥代表作用的长效机制。常委会将进一步加强对中央9号文件、代表法、监督法等有关法律法规的宣传贯彻力度，按照胡锦涛总书记提出的“牢记广大选民的重托，密切联系群众，依法行使代表职权，切实维护群众利益”的要求，加大代表培训工作力度，开展争做学习型代表活动，不断提高代表的履职能力和水平。建立健全代表服务保障机制，将通过邀请代表参与视察、调查或执法检查，参加政情报告会，向代表寄送有关资料等形式，不断拓展代表知情知政渠道。继续开展好各级人大常委会组成人员联系人大代表的“百、千、万”活动和代表联系选民活动，完善并落实人大代表列席常委会会议的制度，不断扩大代表对常委会工作的参与。加强对市人大代表出席人代会会议情况的考核，对不假缺席会议或迟到早退的代表，要在市人代会上予以通报，对未经批准两次缺席市人代会的代表要依法终止其代表资格。要加强对优秀代表履职先进事迹的宣传报道，增强代表履职的责任感和紧迫感，使代表工作始终充满活力，不断开创人大工作新局面。
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