杨胜芳同志在市人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动试点工作动员会上的讲话
                                          市人大常委会党组书记、常务副主任   杨胜芳

同志们：
        按照党的十七大的部署，中央决定，从今年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。今年3-8月，我省作为全国三个试点省之一，为全国第一批学习实践活动的开展进行了试点。在今年9月至明年2月全国第一批学习实践活动开展的同时，中央要求，各试点省选择部分市县、企业和高校作为试点单位，为明年全国第二批学习实践活动先行试点。我市是全省唯一的试点市，5个县区均进入了试点工作范围。10日下午，全市召开了动员大会，对学习实践活动进行了全面的动员部署。昨天上午我们召开了常委会党组会议，对学习实践活动进行了认真研究。今天，我们在此召开机关动员会议，主要任务是进一步学习贯彻市委动员会议精神，结合人大工作实际，部署和启动机关学习实践活动。稍后，郭秘书长将作具体安排部署。下面，我先讲三点意见：
        一、充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，把思想和行动统一到市委决策部署上来
        开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大部署。省委把我市确定为全省唯一的试点市，这是对我们的高度信任和重视。我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义，把思想和行动统一到试点工作上来，统一到中央、省委和市委的部署上来，确保试点工作顺利推进，取得实效，并形成市人大常委会机关鲜明特色，在学习实践活动中做出表率。
       开展学习实践活动，是促进全市经济社会又好又快发展的迫切要求。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统揽全局，带领全市人民激情创业，取得了显著的成效，扩大了遂宁在四川乃至全国的影响力。但总量小、人均低、不平衡、欠发达仍然是最大的市情，发展不足、发展质量不高仍然是最大的问题。要破解好发展难题，推动遂宁新一轮跨越发展，必须进一步贯彻落实好科学发展观。正如保华书记在动员会上所说，“我们过去发展的成绩在于科学发展，破解现在发展的难题也在科学发展，开创全民富裕美好未来还在于科学发展”。扎实有效的学习实践活动，可以促使全市各级党组织和党员干部加深对科学发展观的精神实质、深刻内涵和根本要求的深刻认识，在解放思想更新观念上下功夫，在谋划科学发展上想办法，在推动科学发展上添措施，为“提速打造活力成渝之心，提速构建现代产业高地，提速建设生态和谐家园”提供有力保障。作为地方国家权力机关，市人大常委会承担着宪法和法律赋予的代表人民行使国家权力的神圣职责，做出的每一项决议决定、提出的每一条审议意见，开展的每一次视察调查和执法检查都应当充分贯彻落实市委的决策部署，都应当符合遂宁经济社会发展的实际，都应当充分体现全市人民意愿，这就要求人大工作者必须做科学发展观的积极宣传者、热心学习者和忠实践行者。
       开展学习实践活动，是促进人大工作进一步解放思想的现实需要。科学发展观是我党坚持解放思想、与时俱进的重要成果，学习实践科学发展观不断开拓进取的过程就是解放思想、改革创新的过程。随着建设全面小康社会进程的有序推进和依法治国方略的不断深化，人大及其常委会在国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的地位越来越突出，肩负的任务越来越繁重，发挥的作用也越来越重大。但目前人大工作还与科学发展观的要求不相适应，与人们群众的期望还有一定的距离，主要表现在：一是对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够深刻，思想解放不够，谋发展、想问题思路不够宽，眼光不够远；二是人大工作服务和促进遂宁科学发展的力度不够，围绕科学发展、改善民生等重大问题的监督力度还需进一步加大，监督的实效性需进一步增强；三是少数党员干部世界观、人生观、价值观改造有所放松，激情创业、积极进取劲头有所减退，深入基层调研不够。这次学习实践活动就是要通过集中培训、组织调研、开展讨论和评议，进行分析检查，积极整改，把问题找准，把原因析透，把措施细化，使思想认识有新提高，工作作风有新转变，制度建设有新突破，人大工作有新发展，从而为全市经济社会的协调发展提供强大的法制保障和工作支持。
       开展学习实践活动，是加强常委会自身建设的有利契机。吴邦国同志明确指出，人大是国家权力机关，是十分重要的政治机关。人大的定位也决定了人大机关的地位。同时中央9号文件也提出了把人大机关建设成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关的要求。人大机关队伍的素质、履职能力、工作水平，直接关系着市委决策部署的落实，关系着常委会职能的发挥，关系到人大工作的开展。开展学习实践活动将有利于提高常委会机关党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平，有利于进一步加强人大机关的思想、组织、制度和作风建设，对人大各项工作的开展和地方国家权力机关作用的发挥都是一个有力的促进。
        二、准确把握试点工作的要求和部署，抓住关键，突出重点，确保学习实践活动取得实效
       甘道明同志在省人大机关动员会上指出，通过学习实践活动要在树立开拓进取、崇尚实干的良好风气上，在加强管理、增强机关凝聚力上，在深入查找和解决突出问题上见成效。保华同志在全市动员会上也强调，通过学习实践活动，努力实现“思想认识有新提高，解决问题有新举措，制度建设有新突破，改善民生有新成效，三个提速有新进展”的目标。市人大常委会机关开展学习实践活动必须认真贯彻道明同志和保华同志讲话精神，按照省委和市委的统一部署，在学习中统一思想，在讨论中找准问题，在反思中明晰原因，在整改中深化提高。
       （一）解放思想要有新进展。小平同志曾指出，解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。新形势下解放思想，就是要在牢固树立科学发展观的基础上，进一步大力弘扬实事求是、与时俱进的作风，做到一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。但目前我们中间一些干部的思想观念、工作态度和行为方式与新形势对人大工作的新要求还不完全适应。有的认为到人大工作是退居“二线”，意味着船到码头车到站，失落感多于责任感，因此但求悠闲、不思进取；有的认为人大工作就是走程序搞形式，干好干差一个样，干多干少没差别，但求过得去，不求过得硬；还有的认为人大工作“年年岁岁花相似”，无非就是上行下效，年复一年简单重复，不必创新、不敢创新、不愿创新。这些片面消极认识的存在，严重影响着地方国家权力机关职能作用的发挥。这次学习实践活动，就是要认真剖析领导班子和党员干部自身在思想观念、发展理念、精神状态等方面存在的问题，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义、经验主义的桎梏中解放出来，在解放思想上实现新的突破，新的飞跃，以思想大解放，观念大更新，促作风大转变，工作大提升。
       （二）加强学习调研要有新举措。锦涛同志指出，“不学习，不坚持学习，不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们肩负的重大职责”。加强学习是机关干部提高自身素质和业务能力的重要途径，也是做好新形势下人大机关工作的迫切需要。中央政治局从十六大以来，共进行了44次集体学习，平均40天就有一次集体学习，从未间断；九届以来，全国人大常委会在每次常委会会议后都坚持举办法制讲座，十届全国人大常委会坚持了这一做法，并把名称改为专题讲座，十一届全国人大常委会在总结经验的基础上继续办好了专题讲座，增强了讲座的针对性和实效性。这些做法给我们树立了榜样。客观地讲，市人大常委会机关也很重视组织干部职工学习，但学习的计划性、针对性、系统性和实效性不强，干部学习还存在“看书看皮、读报读题、猎艳猎奇”的现象。对法律法规的通读专研，对中国人大、人民权力报、民主法制建设、人大研究等人大专业报刊杂志网站的学习浏览、资料搜集消化不够。在学习实践活动中，要按照统一要求，精心研读必读篇目，进一步建立健全机关学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，提升学习效果。在全机关大力倡导勤奋学习、刻苦学习、善于学习的良好风气，营造浓厚的学习氛围。每位党员干部要做好读书笔记，认真撰写心得体会文章。与此同时，机关每位同志要紧密结合本职工作和自身实际，本着缺什么补什么的态度，边工作边学习。尤其要加强对党的路线方针政策、人民代表大会制度理论，宪法和法律、人大工作的规则和程序，以及当代经济科技文化等新知识的学习，人人争做学习标兵，把市人大常委会机关建设成为学习型机关。
       （三）增强监督实效要有新思路。监督法对人大常委会依法行使监督权提出了新的更高的要求。但目前各地人大常委会监督权的行使中普遍存在的“程序性监督多、实质性监督少；柔性监督手段使用多，刚性监督手段使用少”等问题我们也不同程度地存在。在学习实践活动中，我们要扎实开展“三走进三问计”（即走进农村、企业、社区，问计于基层、问计于群众、问计于实践）活动，通过座谈走访、发放征求意见表、设置意见箱等形式，充分听取社会各界群众、各级人大代表、常委会组成人员和机关干部的意见建议，广泛征集加强和改进常委会工作的好思路、好办法。进一步加强和改进监督工作，正确处理好加强人大监督与支持促进“一府两院”工作的关系，寓监督于支持，在支持中实现监督，努力做到敢于监督、善于监督和依法监督，把人大监督贯穿到贯彻落实科学发展观的全过程，监督工作要服务于科学发展、体现科学发展、推动科学发展。要广泛学习借鉴省内外各级人大的先进经验和做法在突出监督重点、提高审议质量、创新监督形式上想办法、出实招、求实效。要按照吴邦国委员长关于监督工作“围绕中心、突出重点、一抓到底”的要求，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来，把推动改进工作和加强制度建设结合起来，围绕一个主题，综合加以运用，不断进行跟踪监督，增强人大监督工作的针对性和实效性。
       （四）改进代表工作要有新成效。胡锦涛总书记在十一届全国人大一次会议期间明确指出，提高依法履行职责的能力，是做好人大工作的基础。人大代表的履职能力和水平直接决定着人大依法行权的效果和质量，直接影响着科学发展观的贯彻落实，直接关系着市委决策部署的执行。围绕提高代表履职能力，加强和改进代表工作，中共中央9号文件、吴邦国委员长的常委会工作报告等相关工作文件，对保障代表知情权、认真办理好代表议案和建议、增强代表活动的实效提出了具体措施，我们要认真落实这些任务和措施，逐步把为代表服务的工作制度化、规范化、程序化。要改进闭会期间代表活动方式，加强代表履职基本知识、专门知识和技能的培训，以宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运行等基本知识为基础，以如何依法行使职权，审议各项工作报告、计划和预算的审查等专门知识为主要内容，以如何提出议案、建议批评和意见，如何参加视察和专题调研，如何采取多种方式联系群众等技能知识为辅助，切实改善“当代表是一年认门、两年进门、三年熟悉，等知道了如何当代表又换届了”的尴尬局面。
       三、加强领导，精心组织，扎实有效推进学习实践活动
        这次学习实践活动试点工作时间紧，任务重，要求高，省委、市委给予了厚望，群众充满了期待。我们一定要按照市委的统一部署和保华书记的要求，进一步统一思想，深化认识，强化领导，狠抓落实，按计划、分阶段、有步骤地扎实推进，确保圆满完成省委、市委交给我们的试点工作任务。为了加强对试点活动的领导，党组决定建立市人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，由我本人担任组长，陈长明同志任副组长，党组其他成员任领导小组成员。领导小组设办公室，郭勇同志任办公室主任，李文学、张平、何晓冰任副主任，办公室成员由各支部书记及其他部分科级以下干部组成。机关试点工作领导小组要加强领导，周密部署，精心组织，务求落实。领导小组办公室工作人员要集中精力做好文件起草、情况收集、信息报送等基础工作。常委会各位副主任在抓好分管委室的试点工作的同时，要抽时间到各自联系的社区、农村联系点作一次报告。各支部书记要认真抓好本支部的学习实践活动，各专工委室要积极配合抓好试点工作。班子成员和党员干部要立即行动起来，始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入学习实践活动，坚决克服搞形式、走过场的做法。特别是领导干部既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头学、带头查、带头改、具体抓。前不久，市委、市政府召开了奋战三个月全面完成全年目标任务动员大会，会议对今年后几个月的目标任务进行了再次明确，希望各位党员领导干部正确处理好试点工作的内容与形式，完成试点任务与推进日常工作的关系，努力做到两不误、两促进，确保圆满完成试点工作任务和全年的工作任务。
       同志们，坚持科学发展、促进社会和谐是建设全面小康社会的重大课题。我们一定要牢牢把握开展学习实践活动的有利契机，以谦虚谨慎的态度、锐意创新的精神、求真务实的作风投入到试点工作中，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，解决突出问题，为联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济市场化、生态文明化，奋力推进“三个提速”作出新的更大的贡献！