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  民生实事项目人大代表票决制射洪实践 ★★★ 【字体:
民生实事项目人大代表票决制射洪实践
 
发布时间:2019年06月14日 点击数: 收藏 打印文章

用新方式书写“以人民为中心”的民本情怀    

——民生实事项目人大代表票决制射洪实践  

  

党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”票决制的核心就是坚持“群众想什么,我们就干什么”。民生实事项目反映的实质是发展中不平衡不充分的问题。通过代表票决制,使民生实事的决策从“为民作主”向“由民作主”转变,实现政府决策与民众需求的高度融合,真正把群众所需、所盼、所忧的事办好,使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障。   

2018年9月,省人大将我县确定为民生实事项目人大代表票决制工作试点县后,我们通过认真谋划安排和精心组织实施,在县十八届人大四次会议上,由县人大代表票决出了“平安风景区提档升级、教育助学、医疗卫生、交通枢纽建设、百姓安居、脱贫攻坚、城区秩序整治、滨江路景观灾后重建”8个民生实事项目。目前,票决出的8个民生实事项目正在有序实施。代表票决制作为加强民主政治建设的一项创新举措,县人大常委会在实践中探索、在探索中发展、在发展中积累经验,现将相关情况汇报如下:  

一、握牢“方向盘”,把好思想认识关  

民生实事项目人大代表票决制是基层民主政治建设的生动实践,是坚持和完善人民代表大会制度的有效举措,充分体现了为民服务的宗旨。推行民生实事项目人大代表票决制,有利于进一步扩大基层民主,丰富人民当家作主的政治内涵;有利于进一步推动政府民生领域公共服务决策的民主化、科学化;有利于民生实事工程的顺利实施和提高群众满意度。县人大常委会坚持把票决工作作为省人大交给我县的重大政治任务,及时向县委进行了汇报,积极争取县委支持。县委充分发挥领导核心作用,切实加强组织领导和统筹协调。成立了专门的工作领导小组,印发了实施意见,明确了县委、人大、政府、人大代表的职责。县人大常委会依法作出了实施民生实事项目人大代表票决制的决定,审议通过开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法。在实施过程中逐步形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”五位一体共同推进的机制,做到责任清晰、任务明确、协调推进,确保票决制各个环节有序开展。  

二、用上“民心秤”,把好项目征集关  

民生实事项目的落脚点是民生,是人民群众的迫切需求。为使民生实事项目最大限度地体现民意、激发民力、体现民志,我们坚持广开言路、问需于民,扎实做好票决工作的“第一道关口”。县政府分别在党政网、政府网、西部射洪网等平台发布民生实事建议项目征集公告,扩大民生实事项目征集面和知晓度;通过信函、电子邮件等形式,向两代表一委员、县直单位、乡镇(街道)、社会各界公开征集民生实事项目意见和建议;动员全体县乡人大代表主动深入基层,通过召开座谈会、走访选民等方式,广泛了解民情民意,摸清群众对民生实事项目的迫切需求。通过共同努力,共征集到各类意见建议171个(其中人大代表提出建议项目111个)。  

三、划定“标尺线”,把好分析论证关  

县人民政府将征集到的171个意见建议进行分类、整合和筛选后,向县民生实事项目人大代表票决制工作领导小组提交了20余个建议项目进行论证。今年112日,由县委副书记任组长,县人大常委会主任、县政府常务副县长、县人大常委会分管副主任任副组长,相关单位负责同志和部分人大代表为成员的县民生实事项目人大代表票决制工作领导小组召开会议,按照“三个不纳入”和“两个结合”的原则进行论证,即:项目社会效益不显著不纳入、项目资源要素和投入资金不明确的不纳入、项目建设周期跨年度的一般不纳入;把群众普遍关心和期盼的项目与省市下达的民生项目相结合,促使县政府及其职能部门加大向上争取资金力度,加大项目推进力度,确保省市项目顺利完工;与县政府财力相结合,紧盯教育、医疗、交通、环境、生产生活等公共要素的配套及服务。通过反复论证,代表票决领导小组确定了19个初步建议项目提交县政府常务会议研究。县政府常务会议再次对这19个项目进行了整合和筛选,拟定了10个代表票决制候选建议项目提交县人大常委会会议初定。县十八届人大常委会第22次会议对代表票决制候选建议项目进行初审,会议同意将10个代表票决制候选项目提交县十八届人大四次会议讨论、酝酿、票决。在县委1386次常委会上,县人大常委会党组向县委常委会报告了民生实事候选项目确定情况,并取得了县委常委会同意。  

四、按准“确定键”,把好大会票决关  

在县十八届人大四次会议上,大会主席团提出了民生实事候选项目名单草案,提交代表充分酝酿、讨论。县人民政府常务副县长杨文彬向大会作了《2019年民生实事项目人大代表票决制候选项目形成情况的报告》,就10个候选项目估算总投资、筹资方案、实施主体以及项目实施的必要性和可行性等情况作了详细说明,真正做到让代表知实情、能选择、能决断。大会票决时,采用无记名投票方式,实行差额投票表决,按照得票数从高至低并且过半数的原则,选出了8个项目,计划总投资33.142亿元,跨年度实施项目有3个,分别是平安风景区提档升级项目,计划投资3.6亿,工期三年;交通枢纽建设项目,计划投资18.7427亿元,工期三年;百姓安居项目,计划投资1.58亿元,工期两年;今年实施峻工项目5个,分别是教育助学项目,计划投资2.17亿元;医疗卫生项目,计划投资2.7393亿元;脱贫攻坚项目,计划投资1.61亿元;城区秩序整治项目,计划投资1.1亿元;滨江路景观灾后重建项目,计划投资1.6亿元。票决产生的民生实事项目,最高得票率达95%,最低得票率达80%,体现了民意的高度集中。  

五、添加“催化剂”,把好舆论导向关  

我们始终把票决制工作的宣传贯穿于此项工作的全过程。前期,主要加强对代表票决制重要意义、经验成效的宣传,凝聚共识,营造良好社会氛围。在民生实事项目具体实施过程中,电视台、报社开辟了专栏,重点对政府组织实施实事项目成果进行宣传,展示取信于民的良好形象,切实提高人民群众的获得感。各乡镇人大主席团、街道人大工委还充分利用人大代表之家和代表联络站等阵地,加强代表与群众的联系,进一步提高民生实事项目人大代表票决制的知晓率和参与度,让人大代表和人民群众广泛关注、支持民生实事项目,使民生实事具有充分的民意基础和群众基础。  

六、启动“助推器”,把好督察督导关  

民生实事项目的实施环节是整个票决制工作的重中之重。一是县人民政府建立分管副县长负责代表票决项目建设的机制,制定系列责任考核机制,对所实施的项目进行顺排工序,倒排工期,挂图作战;并制定了建设计划书,落实牵头领导和责任部门,向社会公示项目名称、每季度完成的内容、投资额度、完成时限,接受群众监督。二是将票决制工作纳入全县目标绩效管理,每季度开展督查,印发督查通报。三是县人大常委会印发代表联系监督政府民生实事票决项目的通知,将监督民生实事项目实施情况作为年度代表活动的重点内容,及时掌握了解相关项目实施情况,推动解决民生实事项目实施中遇到的困难和问题;成立由4名县人大常委会副主任分别牵头的民生实事项目监督组,建立督查督导清单,定期开展督查,并要求县政府在每季度的次月5日前向县人大常委会报送项目推进情况。拟在今年9月召开人大常委会主任会议,听取县人民政府民生实事项目开展情况; 11月份召开人大常委会会议,听取和审议县人民政府民生实事项目开展情况的报告,确保民生实事项目如期高质量完成。通过督促政府及时将项目分解到位、县委目标绩效管理办公室全程督查和县人大常委会分线监督,建成全方位、多角度、立体式的监督机制,坚决防止“形象工程”,反对形式主义,杜绝出现“久拖不决”,忽悠代表和群众的情况发生,确保在明年的县人代会上向全体县人大代表交上一份满意的答卷。  

民生实事项目实施半年来,我们发现,在前期的工作中,由于时间紧、任务重、难度大,在项目的征集、论证把握上还不够精准,存在项目打捆安排、资金比较紧张以及跨年度实施的情况,县人民政府在具体实施中工作量大,个别项目按计划完成任务的压力较大。我们将在今后的工作中加以改进和完善。借此机会,提两点建议:一是恳请市人大常委会及相关部门,加大对我县民生实事项目人大代表票决制工作的指导;二是恳请省人大组织召开票决制试点单位的交流学习会,取长补短,以便进一步做好此项工作。

射洪县人大常委会  

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