关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要的说明（摘要

关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要的说明（摘要）

2006年1月10日在遂宁市第五届人大常委会第六次会议上

市发展和改革委员会主任  张朝明

 

一、关于规划背景

正确认识当前发展形势和判断未来发展趋势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《纲要》全面回顾了遂宁“十五”时期经济社会发展取得的新成就，总结了推进跨越发展的基本经验。国民经济快速发展。全市生产总值年均增长10.4%，比预期目标快0.4个百分点，比“九五”时期快1.8个百分点；经济总量迈上200亿元新台阶，地方财政收入突破5亿元。经济结构逐步优化。在产业结构中，三次产业比重由“九五”时期的34.3：33.2：32.5调整到31.0：36.5：32.5，其中工业增加值比重上升到29.0%；在所有制结构中，非公有制经济增加值比重由“九五”时期的31.0%上升到44.7%；在城乡结构中，城市化水平由“九五”时期的24.5%提高到31.0%，中心城市加速扩张，县城快速发展。发展基础进一步夯实。全市累计实现社会固定资产投资290亿元，比“九五”时期增长1.2倍；交通、能源、水利、城市、生态、环保、信息、旅游等基础设施建设步伐加快，经济社会发展的基础进一步夯实。生态环境日益改善。全市森林覆盖率达到33%；流入涪江的泥沙量得到控制；城市空气质量稳定在Ⅲ级；地面水域保持Ⅲ类水质标准；固体废物处理基本达标。社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率达到38%；各类教育进一步发展，教育质量稳步提高；城乡医疗卫生条件改善，疾病预防控制和医疗救治体系等公共卫生事业得到加强；文化体育广播电视设施增加；人口自然增长率控制在3.5‰以内。人民生活水平不断提高。城镇登记失业率控制在5%以内；社会保障体系逐步完善；城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农民人均纯收入年均增长7.3%；城市恩格尔系数下降到45%、农村下降到57%；移动通讯、汽车、电脑进入百姓家庭。改革开放深入推进。全市国有企业改革基本完成；行政、投融资、财税、金融、流通、价格等改革积极推进；化解乡镇债务试点经验在全省推广；教育文化卫生等社会事业体制改革取得新突破；对外开放步伐加快，外贸出口总值达到3.1亿美元，累计引进国内资金90亿元、利用外资7300万美元。民主法制和精神文明建设得到加强。各级人大及其常委会依法履职；政协和各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，盟遂合作取得新成果；政府职能进一步转变，依法行政水平不断提高；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用得到充分发挥；完善政务、村务和厂务公开制度，基层政权和基层民主建设不断加强。司法机关依法独立行使检察权和审判权，促进了司法公正；认真落实稳定工作责任制，社会政治保持稳定。加强和改进思想政治工作，大力弘扬先进典型，形成正确舆论导向，群众性精神文明活动深入开展。软环境建设得到强化。加强体制环境、法制环境、政务环境、投资环境、市场环境等建设，颁布“十条禁令”，开展“效能革命”，发展的软环境明显改善。在全市人民的共同努力下，遂宁“十五”计划确定的经济社会发展主要预期目标圆满实现，“十五”取得的新成就为“十一五”期间的发展奠定了坚实基础；更为重要的是，“十五”发展和改革的实践，进一步深化了对跨越发展基本经验的认识：发展的理念在创新，发展的根本在人才，发展的核心在统筹，发展的关键在工业，发展的动力在市场，发展的活力在机制，发展的机遇在开放，发展的支点在资本，发展的环境在政府，发展的力量在群众。面向未来，遂宁站在一个新的历史起点上。

《纲要》全面分析了遂宁“十一五”发展面临的历史机遇。从宏观环境看，和平、发展与合作的时代主题，经济全球化、新科技革命和世界经济结构战略性调整的基本趋势，国家发展的黄金时期，西部大开发的深入推进，成渝经济区的规划建设，使遂宁发展面临较好的外部环境和重大历史机遇。从微观基础看，遂宁区位优势凸显，市场潜力巨大；丰富的天然气、盐卤等矿产资源和观音故里、国宝宋瓷、中国死海、涪江湿地等特色旅游文化资源，使天然气化工、盐卤化工和旅游等产业面临广阔发展前景；基础设施不断完善，产业基础不断加强，市场化程度不断提高，对外开放不断扩大，经济社会发展的活力将进一步增强；城市化进程加快推进，大城市战略加速实施，遂宁将形成良好的人居环境和投资环境。“十一五”期间遂宁促进跨越发展面临新的历史机遇，将迎来新一轮投资高峰期和快速发展周期。《纲要》同时指出，必须清醒地看到遂宁发展面临的严峻挑战经济总量不大，综合实力不强，人均水平较低，发展差距较大，我们必须超常规发展才能缩小差距；工业化初期阶段和粗放型增长方式，使发展面临扩大总量和提升质量的双重压力；产业结构、城乡结构、地区结构不优，调整经济结构的难度很大；企业自主创新能力不强，经济核心竞争力亟待提升；经济发展与资源环境的矛盾日益突出，社会事业发展不足；良性投融资机制尚未建立，发展面临融资困难；高层次人才资源缺乏，短期内难以突破人才瓶颈制约；改革力度和开放程度相对滞后，构建新体制新机制面临深层次矛盾。

《纳要》指出：总体审势和判断，未来5年遂宁进一步推进跨越发展的机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。站在新的历史起点，进入新的发展阶段，我们一定要倍加珍惜发展机遇，不断增强忧患意识，更新发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，优化发展环境，努力开创新局面、促进新发展、实现新跨越。

二、关于“十一五”发展的指导原则、奋斗目标和发展战略

根据市委制定“十一五”规划的建议，《纲要》明确提出遂宁“十一五”期间推进跨越发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市委五届三次全会精神，认真落实科学发展观，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，以经济建设为中心，把提高人民生活水平和促进人的全面发展作为根本出发点和归宿，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐；加快社会主义新农村建设，实施“工业强市、商旅兴市”战略，转变经济增长方式，推进资源市场化配置，扩大对内对外开放，努力促进经济社会全面协调可持续发展。贯彻这一指导思想，要把握好以下基本原则：

一是坚持科学发展，把“又快又好”发展作为主题。在保持经济较快发展速度的同时，要更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现国民经济“又快又好”发展。

二是坚持协调发展，把构建“和谐遂宁”作为主线。坚持“五个统筹”，按照“以人为本”的要求，从解决群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理发展改革稳定的关系，保持社会稳定。

三是坚持可持续发展，把调整经济结构和转变增长方式作为重要战略任务。大力实施“工业强市、商旅兴市”战略，促进三次产业良性互动；加快城市化进程，实施大城市战略，加速发展中心城市；推动区域协调发展，壮大县域经济实力；繁荣各种所有制经济，大力发展非公有制经济；积极发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

四是坚持自主创新，把增强科技创新能力作为经济社会发展的重要战略支撑。加快创新体系建设，整合科技资源，建立产学研相结合的机制；把增强自主创新能力作为结构调整、产业升级和转变增长方式的强有力的技术支撑和动力源；深入实施科教兴市和人才强市战略，增强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用；大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力。

五是坚持改革开放，把突破体制机制障碍和提高对外开放水平作为重要战略措施。全面深化各项体制改革，破除深层次体制机制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，增强经济发展活力；以融入成渝经济区为平台，构建全方位对外开放格局，以大开放促进大发展。

 在上述指导思想和原则下，在综合分析各方面因素的基础上，《纲要》提出了遂宁“十一五”经济社会发展的总体奋斗目标是：坚持把提高人民生活水平和促进人的全面发展作为根本出发点，围绕建设丘区经济强市和构建“和谐遂宁”总体目标，扩大经济总量，提升经济质量，增强竞争能力，增进社会和谐，努力实现“四个新突破”，为建设惠及全市人民的小康社会进一步打牢基础和优化环境。围绕总体奋斗目标，《纲要》提出要在促进又快又好发展、增强可持续发展能力、增进社会和谐、深化改革扩大开放四个方面实现新突破，并提出了具体目标，涉及43个主要指标。这里就指标体系中2个重要综合性指标作一说明：

第一，生产总值年均增长11%。主要基于三点：一是努力缩小与全省平均水平的差距。全省“十一五”期间生产总值年均增长9％，遂宁周边市生产总值增速均比全省高2-3个百分点，我市比全省高2个百分点，符合追赶型、跨越式发展的要求。按此速度，遂宁“十一五”末生产总值将达到350亿元，人均生产总值达到9100元（占全省平均水平的72%）。二是实现全面建设小康社会目标的需要。我市实现“翻三番”全面小康总体目标，生产总值年均增长速度要达到11％以上，如果“十一五”发展速度低于“翻三番”平均增长速度，今后的压力和难度将更大。按此速度，我市经济总量将提前1年、人均生产总值提前2年实现比2000年翻一番的目标。三是充分考虑了我市当前发展的客观实际和未来发展环境、产业结构、要素状况等影响。“十五”期间我市生产总值预计年均增长10.4％左右，发展基础进一步夯实，有条件支撑“十一五”11%的增长速度；但产业结构升级和增长方式的转变将是一项长期任务，不可能在短短五年内一蹴而就，发展的不确定因素还有可能增加，当前我市经济发展明显处于本轮增长周期总体上升但又开始小幅波动的叠加阶段，规划目标应当留有余地，经济增长11%的规划目标为年度计划的安排留出了空间。

第二，城市化水平38%。过去城市化水平的计算主要以户籍人口为基数，现在将改由以常住人口为基数，农村劳务人口将进入城市化水平的计算范围。我市目前城市化水平达到31%，“十一五”期间农村劳务输出预计达到100万人，按此剔除计算，遂宁“十一五”城市化水平可以达到38%，与全省平均水平同步。

经济社会发展的指导原则和奋斗目标一经确立，发展战略对保障发展目标的实现就起着直接的引领和导航作用。《纲要》指出，“十一五”期间遂宁跨越发展在战略取向上，要坚持走新型工业化道路，大力实施“工业强市、商旅兴市”发展战略。在战略路径上，按照“大交通大工业大商旅”的发展体系，加快基础设施建设，调整优化经济结构，加强区域经济合作。充分发挥区位优势，加快大交通、大城市等基础设施建设，构建“巴蜀枢纽、西部水都”；培育壮大特色产业，加快发展天然气化工和盐卤化工等优势资源产业、食品纺织等农产品深加工产业、饲料兽药生物制药产业、汽车机械加工制造产业和电力产业，加速发展商贸物流和旅游等现代服务业，大力发展现代农业；加快融入成渝经济区，建设特色优质农产品生产加工供应基地、机械制造业加工配套基地、劳动密集型产业承接提升基地、劳务培训输出基地、旅游休闲度假基地。在战略布局上，强心互动、整体推进。以遂宁城区为中心，以区县为纽带，以产业集群为重点，依托“一江两带”，加快发展中心城市，形成市区县发展良性互动的城市生产力空间布局。优化中心城市发展规划，准确城市发展定位，严格城市功能分区，大力发展城市经济，形成布局合理、功能完善、产业富集、特色突出的大城市发展格局。依托中心城市和达成铁路、成南高速公路、遂渝快速铁路、绵遂渝高速公路、省道205公路、涪江流域，形成东西南北十字型交错城市发展带：东西向城市发展带由遂宁中心城市（船山区）沿达成铁路、成南高速公路延伸，连接大英、蓬溪，增强与成都、南充、广安的区域合作，积极融入成都经济区和川东北经济区；南北向城市发展带由遂宁中心城市（船山区）沿遂渝快速铁路、绵遂渝高速公路、省道205公路和涪江流域延伸，连接射洪、蓬溪和安居，增强与重庆、绵阳的区域合作，积极融入重庆都市圈和绵阳科技城；在中心城市的幅射带动下，促进射洪、大英、蓬溪、安居4个各具特色的外围中小城市互动发展。

三、关于“十一五”发展的主要任务

在上述指导原则、奋斗目标和发展战略的基础上，《纲要》明确提出了“十一五”时期遂宁经济社会发展和改革开放9大主要任务。

（一）建设社会主义新农村。建设新农村是党中央站在全局和战略高度作出的重大决策，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重和全面建设小康社会的重大历史任务。遂宁要按照中央的统一部署和总体要求，坚持实事求是，扎实稳步推进新农村建设。《纲要》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，围绕增加农民收入和改善农村整体面貌，加大城乡统筹力度，扎实稳步推进社会主义新农村建设。2010年，农民人均纯收入达到3800元，农业增加值年均增长4.5%；农村的生产生活条件和整体面貌明显改善。为此，《纲要》提出要突出抓好以下几个方面：

一是积极推进城乡统筹。坚持“多予少取放活”的哺农支农总方针，加大公共财政对农业和农村的投入力度，加强政府对农村的公共服务，加快发展农村社会事业，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。加快城乡一体化进程，注重建立城乡协调的产业结构、城乡统一的市场体系、城乡平等的制度安排和城乡兼顾的政策支撑。搞好村镇规划、建设和环境整治，建设示范性农民新村。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。通过政策扶持和农民的辛勤劳动，使农村的生产生活条件和整体面貌明显改善。

二是加快发展现代农业。坚持用抓工业的理念抓农业，加大农业产业结构调整力度，加快农业产业化经营步伐，努力转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。严格保护基本农田，实施优质粮食产业工程，粮食产量稳定保持在155万吨左右；搞好科学储粮，确保粮食安全。积极调整农业内部结构，大力发展生猪、肉牛、肉羊、肉兔、家禽和奶类等畜牧养殖业，巩固和强化畜牧养殖业支柱地位，2010年畜牧养殖业产值占农业总产值的比重提高到60%以上；大力发展具有市场竞争力的特色农、林、水产品。推进农业产业化经营，以市场为导向、效益为中心、特色产业培育和标准化生产为关键、提高农产品附加值和延长农业产业链为重点、工业化组织方式为手段，通过生产、加工、销售一体化经营，实现农业生产的集约化、规模化和商品化，促进农业增产增值增效增收。依托龙头企业和农村专业合作组织，完善与农户的利益联接机制，提高农民进入市场的组织化程度，大力推进畜禽、优质专用粮油、棉花、无公害果蔬、中药材、林竹、茶叶、花卉等特色农产品基地建设。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理，建立健全土壤营养成份监测体系。推广节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。提高农业机械化水平。加快实施川中现代农业科技示范园区工程。

三是整体推进农村改革。稳定和完善家庭承包经营，积极发展适度规模经营，促进土地经营权合理流转。巩固农村税费改革成果，继续化解乡镇不良债务，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展农村信用社，探索和发展农业保险，拓宽农业投入渠道，改善农村金融服务。坚持严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对失地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强农村社会治安综合治理。

四是大力发展农村公共事业。加快发展农村教育事业，整合农村教育资源，巩固九年义务制教育成果，逐步对农村学生实行免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，每个县重点建好一所农村职业技术学校，积极发展农村远程教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完成乡镇卫生院改造建设任务，全面建立新型农村合作医疗制度，加强动物防疫体系建设和人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。提高农村社会保障水平，建立农村居民最低生活保障制度。发展农村文化事业，建设镇村文化中心，实现光纤电视“村村通”和边远农村广播“户户通”。加大农村基础设施建设投入力度，抓好大中小微型水利设施建设；建成通乡通村油路和水泥路1000公里，有条件的地方实现客运到村；大力发展农村通信；完善农村电网；加快农村消费网络设施建设，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村连锁零售网络，力争连锁“农家店”覆盖80%以上的乡镇、60%以上的行政村和80%以上的农业人口；大力实施“红层找水”，解决好农村8.4万人饮水困难和70万人饮水安全问题；积极推广“五改三建”（改水、改厕、改灶、改庭院、改路，建沼气池、水池、果园），沼气池、改水、改厕、改灶推广面达到33%以上。

五是千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，立足特色资源，扩大农产品加工，开拓农产品市场；大力发展县域经济，带动乡镇企业发展，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇自愿有序转移；加强农村劳动力技能培训，健全进城务工人员就业服务体系，大力发展劳务经济，2010年全市农村劳务收入达到80亿元以上；完善现有农业补贴政策，保持农产品价格合理水平；加大扶贫开发力度，因地制宜实行整村推进开发式扶贫，建立农村贫困人口救助制度。

六是探索哺农长效机制。提高财政预算对农业和农村转移支付的比重；落实土地收益按比例用于农业的政策；实现农业投资主体多元化；强化公共部门提供支农哺农的普遍责任；严格控制农业生产资料过快涨价。

（二）奋力推进“工业强市”。遂宁经济总量不大，人均水平不高，主要差在产业尤其是工业不强，无论是缩小发展差距，还是统筹城乡发展、壮大地方财力和提高人民生活水平，工业都具有举足轻重的地位和作用；同时，我市还处在工业化初期阶段，完成工业化的历史任务异常艰巨。《纲要》提出，要坚定不移地实施“工业强市”战略，努力打造“工业遂宁”。坚持走新型工业化道路，坚持发展特色产业，坚持以大带小，坚持抓大项目，努力形成产业优势化、企业大型化、发展集群化、布局园区化。2010年，全市工业增加值达到125亿元以上；工业增加值占生产总值的比重提高到36.0%。要突出抓好六个方面：一是大力实施“2153”工程。坚持做强做大，培育产业旗舰，发挥龙头作用，增强带动能力。“十一五”期间，培育2个销售收入过100亿元、5个销售收入过30亿元的大型龙头企业。二是培育特色产业集群。以天然气、盐卤等优势资源转化增值为着眼点，以龙头企业为支柱，以中小企业为支撑，以产业链为纽带，以大项目为抓手，以园区为产业集聚平台，突出发展天然气化工和盐卤化工等优势资源产业集群，加快发展食品、纺织等农产品深加工产业集群、饲料兽药生物制药产业集群、汽车机械加工制造产业集群和电力产业。尤其要把天然气和盐卤资源深度开发作为重点，加快发展天然气化工和盐卤化工，努力把遂宁建成全省重要的化工产业基地。以盛马、美丰、蓬莱盐化等龙头企业为支柱，以相关中小企业为支撑，延长化工产业链，发展化工产业集群。重点实施好盛马320万吨燃料油项目，美丰10万吨三聚氰胺、40万吨合成氨、60万吨尿素项目，蓬莱盐化50万吨真空盐、12万吨烧碱、25万吨聚氯乙烯盐化工项目，加快实施60万吨甲醇、20万吨二甲醚、20万吨醋酸、5万吨醋酐、5万吨醋酸纤维、9万吨乙炔、9万吨醋酸乙烯等14个天然气化工规划项目。2010年，化工产业规模以上工业增加值达到40亿元以上。三是大力实施品牌战略。鼓励和扶持企业争创“驰名商标”、“名牌产品”和“国家地理标志产品”，不断提高工业核心竞争力，提升经济增长的质量和效益。四是增强企业自主创新能力。以增强企业自主创新和科技成果转化能力为重点，形成拥有更多核心技术和自主知识产权的知名品牌，提升产业整体水平；加大技术改造投入力度，加快淘汰落后工艺技术及设备，技改投资年均增长15%以上。五是坚持以信息化带动工业化。广泛推进信息技术在工业领域的应用，用高新技术和先进适用技术改造提升化工食品纺织等传统制造业，大力引进和发展先进制造业、高技术产业、信息产业和生物产业。六是壮大县域工业经济实力。按照“体制创新、工业强县、民营为主”的思路，加快区县工业发展，积极发展乡镇企业，不断壮大县域经济实力。

（三）大力实施“商旅兴市”。加快发展以商贸物流和旅游为重点的现代服务业是推进新型工业化的必然要求。《纲要》提出，要坚持“市场化、产业化、社会化”服务业发展方向，大力实施“商旅兴市”战略，把发展重点放到商贸物流、旅游等服务业上，加快构筑高增值、多层次、强带动的现代服务业体系，增强服务业竞争能力。2010年，服务业增加值比重提高到35%；服务业就业比重达到50%以上。《纲要》提出，努力构建盆中丘区商贸物流中心。充分发挥区位优势，大力发展商贸物流业。遵循市场规律，以改造传统商业形态、构建现代商业形态为重点，通过大力培育和引进，培植壮大一批现代大型商贸流通企业或企业集团。优化城市商业布局，以建设标志性大商城为载体，推动市城区中央商务区建设；加快新市场、川中副食品市场、蔬菜水果市场、川中大市场、农产品批发市场、废旧物资交易市场、古玩字画交易市场、博美建材市场等大型综合和专业批发市场建设。广泛推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立商品物流仓储配送体系，全面提高大中型流通企业信息化水平。大力实施“万村千乡工程”，加快农村消费品流通网络建设。扶持发展地方特色加工制造业，为市场繁荣构建特色商品支撑。以产业为支撑发展壮大物流业，大力发展第三方物流，优化整合物流企业，以遂宁开发区“工业·物流园区”为重点，规划建设一批专业化、规模化的物流设施。2010年，全市社会消费品零售总额达到150亿元以上。大力发展旅游业。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的要求，坚持保护性开发原则，突出“自然生态、人文历史、文化娱乐、休闲度假”四大特色，以西部水都、观音故里、中国死海、国宝宋瓷、涪江湿地为重点，整合书法之乡、地质公园、黄峨故里、子昂故里等旅游资源，着力打造“休闲旅游”、“体验旅游”精品，建设无障碍旅游区，将遂宁旅游推向全国。全面融入大九寨旅游环线、大三峡旅游环线、川东北红色旅游和三国旅游环线，大力发展商务旅游。坚持“泛旅游”先进理念，科学合理规划和整体开发旅游项目，把重点景区建设和城市发展紧密结合起来，完善交通和配套服务基础设施，把遂宁打造成优秀旅游目的地和国家优秀旅游城。创新旅游发展体制机制，推进跨地区、跨行业、跨景区合作，积极开展旅游项目招商引资，规范旅游秩序，开发旅游商品，做大做强旅游产业。2010年，全市当年接待游客达到750万人次，旅游总收入达到35亿元以上，旅游产业占生产总值的比重力争达到10%。在重点发展商贸物流和旅游业的同时，积极发展信息、金融证券保险、批零贸易和餐饮、运输、邮政、房地产、教育培训、文化、体育健身服务、卫生保健、市政服务、社区服务、中介服务等其他服务业，千方百计增加就业岗位。

（四）加快城市化进程。实施城市化战略，加快发展中心城市，是推进城乡统筹的必然选择。《纲要》提出，按照“巴蜀枢纽、西部水都”的战略构想，以建设盆中丘区大城市为目标，以城市基础设施建设为重点，以产业集聚为支撑，以市场化配置城市资源为手段，以实施“绿化、美化、净化、亮化”为抓手，加快遂宁中心城市发展，积极参与区域竞争；按照“合理布局、集约发展、功能互补、特色鲜明”的原则，促进区县城市发展，有重点地发展小城镇。2010年，全市城市化水平达到38%以上；把遂宁中心城市建成盆中丘区50万人口的大城市、山水园林城市、旅游宜居城市，促进县城和县域经济快速发展。

（五）加强基础设施建设。加快一批重大基础设施建设，是“十一五”时期的重大任务。《纲要》对交通、城市、环保、能源、水利、通信、社会事业、公共安全等方面规划了一批重大工程，它的建成必将增强基础产业对长远发展的支撑保障能力。

（六）建设资源节约型和环境友好型社会。资源节约和环境友好是科学发展的重要内容和必然趋势。《纲要》提出，围绕建设资源节约型和环境友好型社会总体目标，努力实现资源的高效和循环利用，大力发展循环经济，加强生态建设，切实加强环境容量管理，加大环境治理和保护力度，积极建设“生态遂宁”、争创省级环保模范城市和形成节约发展、清洁发展、安全发展的生产消费模式，促进经济社会可持续发展。

（七）深化改革扩大开放。改革开放是现代化建设的重要动力，我们取得的一切成就都同坚决推进经济体制改革和对外开放息息相关；同样，“十一五”发展要解决体制机制的深层次矛盾，搞好“五个统筹”，加快推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，促进经济又快又好发展和和谐社会建设，都必须依靠改革开放。《纲要》提出，要以更大决心、更大力度推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，以转变政府职能和深化投融资、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的机制；深入推进“三个转变”，更大程度、更深层次地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力提高资源配置效率。进一步扩大对外开放，全面提升对外开放水平，以开放促改革、以改革促发展。

（八）实施科教人才先导战略。现代社会正在经历一场全球性的新科技革命，这给我们既带来了发展机遇，也带来了严峻挑战。遂宁要顺应时代潮流，抓住历史机遇，把实施科教人才先导战略作为推动跨越发展的强力支撑，加强科技创新能力建设、优先发展教育事业和加强人才队伍建设。《纲要》指出，实施重点产业科技创新工程，运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，加快化工、食品、纺织、饲料兽药、机械等产业的科技创新，围绕天然气、盐卤、中药材等优势资源，加强科技攻关，形成优势特色产业链和产业集群，带动产业发展；实施农业科技创新工程，广泛推广农业先进实用技术；实施社会领域科技创新工程。鼓励发明创造，搞好专利技术开发利用。突出企业创新主体，加快建立以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术创新体系。整合科技资源，保护知识产权，加强技术引进，促进科技成果转化。建立多元化科技投融资机制，加大科技投入。积极推广普及科技知识，争创科技进步先进市。“十一五”末科技对经济增长的贡献率达到45%以上。从根本上讲，加快科技发展，推动经济振兴和社会进步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。《纲要》指出，优先发展教育事业，加强基础教育特别是加快发展农村基础教育，巩固“普九”成果；稳步发展高中阶段教育；以技能型实用人才培养为重点，大力发展中等和高等职业技术教育，着力打造以四川职业技术学院、遂宁民进中专学校、射洪职业中学等为龙头的西部农村职业教育基地。强化政府公共教育职能，鼓励支持社会力量办学，加强教育基础设施建设。整合农村教育资源、优化城市校点布局，全面实施素质教育，努力解决市城区小学教育不适应城市化加快发展的矛盾。树立大教育、大培训观念，创建学习型社会、学习型城市，积极构建开放、科学、高质的国民教育体系和终身教育体系。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力加强人才队伍建设。

（九）构建“和谐遂宁”。构建和谐社会，既是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。《纲要》明确提出，要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，把和谐社会建设作为经济社会发展的重要目标和有力保障，积极促进社会和谐，协调发展社会事业，努力增加就业岗位，切实维护社会公平，不断提高人民生活水平。加强社会建设和完善社会管理，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业机会， “十一五”期间城市登记失业率控制在5%以内，农村劳务输出达到100万人。要进一步完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，使城乡困难群体能够及时享受到基本生活保障。调节收入分配，促进社会公正，让全体人民共享改革发展成果。健全城乡卫生服务体系，完成全市农村医疗卫生服务体系基础设施建设，完善以县级医疗机构为中心、中心卫生院和一般乡镇卫生院为纽带、村卫生室为基础的覆盖全市农村的医疗卫生服务体系，基本建立农村新型合作医疗制度；建立和完善“以综合医院、中医医院、专科医院为中心，社区卫生机构为基础”的城市基本医疗、公共卫生、紧急医疗救援、卫生信息网络服务体系，推进城市医疗制度改革，努力解决老百姓“看病难，看病贵”问题。积极建设“文化遂宁”，加强文化基础设施建设，抓好遂宁图书馆、遂州大剧院、青少年活动中心、遂宁杂技训练基地、中央商务文化中心、观音文化旅游精品剧目打造等工程建设，加强区县、社区、镇村文化中心建设；努力发掘遂宁历史文化的深厚内涵；推进文化体制创新，发展壮大文化产业，丰富人民文化生活。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，加强市城区河东奥林匹克体育中心等体育基础设施建设。稳定人口低生育水平，推行优生优育，加强计划生育服务设施建设。强化企业安全生产责任，减少交通事故，提高防灾减灾能力，加强食品药品放心工程建设，保障人民群众生命财产安全。创建“平安遂宁”，维护社会稳定。民主法制和精神文明是经济社会发展不可缺少的重要支柱，要围绕扩大民主、加强法制和文明创建等内容，切实加强社会主义民主法制和精神文明建设。

四、关于“十一五”发展的保障措施

宏伟的战略目标，艰巨的历史任务，只有依靠切实可行的战略措施才能完成。《纲要》专章从四个方面明确提出：第一，增强项目支撑能力。“十一五”期间，全社会固定资产投资年均增长15%以上，在交通、能源、城市、工业、农业、商贸、社会事业、旅游等领域规划452个建设项目，总投资达到1019亿元，切实助推“十一五”发展目标的实现。需要说明的是，由于“十一五”时间跨度长、可变因素多，项目规划未按“四个一批”的原则编制，而是按照“全面可行、突出大类、归并小类”的原则编制，有的项目不一定在“十一五”期间全面竣工，有的项目可能在“十一五”启动而在“十二五”全面实施；为了备足“十一五”期间的建设项目，在区县、市级有关部门多次申报和反复修改的基础上，规划把同类项目进行了合并。第二，加强宏观政策导向。在充分发挥市场机制优化配置资源的前提下，积极运用规划、财政、金融等手段，充分发挥价格、税收、补贴等经济杠杆的作用，综合实施城乡政策、产业政策、区域政策、资源环境政策、投融资政策、消费政策，加大政策统筹协调力度，切实加强和改善宏观调控。第三，营造一流发展环境。在深化行政体制改革中，建设“效能政府”，营造一流环境，吸引外来投资。第四，健全规划实施机制。切实加强分类指导，建立统筹协调机制，完善规划管理机制，确保总体规划顺利实施。