关于我市各区县贯彻中央9号文件精神
进一步做好代表工作的调查报告
遂宁市人大常委会人事代表工作委员会
中央9号文件是新时期指导人大工作的纲领性文件，9号文件部署实施的两项工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措。认真学习贯彻好9号文件以及省委13号、市委34号文件精神，切实做好代表工作，进一步发挥好各级人大代表的作用是新形势对地方人大常委会提出的重要任务。我市各区县人大常委会高度重视中央9号文件和省、市委相关文件的学习贯彻，努力在提高认识、统一思想、增强政治责任感上下功夫，在总结经验、积极探索创新、完善制度上下功夫，切实加强和改进人大代表工作，促进代表工作有了新发展，代表作用得到进一步发挥。
一、认真学习贯彻文件精神，积极主动推进人大代表工作
中央9号文件是党中央在新的历史条件下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治国进程和构建社会主义和谐社会的重要举措，在我国人民代表大会制度建设进程中具有极其重要的意义。我市各区县党委、人大常委会对中央9号文件和省、市委相关文件的学习贯彻高度重视，切实采取措施，积极主动做好有关方面工作。
1、加强学习，统一思想认识
中央和省、市委关于进一步发挥人大代表作用的文件下发后，各区县都采取了多种形式在各级党和国家机关干部、人大代表中传达学习。射洪县召开了有县级领导班子负责人、县直各职能部门负责人、各企事业单位主要负责人、乡镇党委书记、人大主席、乡镇长等几百人参加的大会上进行传达贯彻。船山区、安居区把学习贯彻中央、省、市委文件精神的重点放在统一党委一班人、人大常委会、人大代表三个层面的认识上，增强了学习贯彻的针对性和实效性。各区县都根据本地实际提出了进一步发挥区县人大代表作用，加强区县人大常委会制度建设的意见，经区县委批准后贯彻实施。各区县还十分重视将中央和省、市委文件精神广泛向社会宣传，蓬溪县利用纪念代表法颁布实施15周年的机会，通过县领导电视讲话、人大代表专访、悬挂标语等形式广泛宣传中央9号文件精神和代表法，为代表履行职责创造良好的社会环境。
在学习贯彻中央9号文件精神中，注意突出重点，抓住根本，关键是抓住“三个必须坚持”，以此来统一人大代表、人大工作者的认识和行为，即必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线，并把它贯彻在人大行使职权、人大代表履职尽责的全过程之中，始终做到在政治上、思想上和行动上与党中央及各级地方党委保持高度一致，依法履行职责，坚定不移地落实党的路线方针政策，正确处理党委决策与人大决定的关系，正确处理监督“一府两院”工作与支持其依法履职的关系，正确处理人大代表与人民群众的关系。在人大代表工作中始终坚持党的领导，努力保证党委意图的实现，人大代表既要参与监督“一府两院”的工作，更要在实际工作以自己的模范行动，带动影响周围的群众支持政府工作，人大代表要代表人民依法履职行权，必须时刻保持与人民群众的密切联系，以人民的利益和意志为准绳。
经过中央9号文件的学习，使人大代表、国家机关工作人员明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和重要措施，特别增强了人大代表、人大机关干部的使命感和责任意识，更加感受到人大代表、人大工作者的职位崇高、责任重大，更加坚定了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，人大代表在社会中的影响更大、社会尊重、信赖代表日益明显。
2、切实采取措施，保证代表依法履行职责
进一步发挥代表作用是中央9号文件提出的重要要求。积极为代表履职提供条件是实现代表作用的重要保证。我市各区县从以下五个方面加强代表工作，促进代表作用的发挥。
一是加强对代表的学习培训，提高代表履职的能力和素质。各区县人大常委会十分重视对代表的学习培训工作，普遍采取了在每次人代会召开之前用一定时间组织代表进行有关政策、法律知识和履行代表职责的工作方法的学习。结合今年县乡两级人大代表换届，新代表多的实际，船山区人大常委会集中用两天时间组织新当选的区人大代表，区代表小组组长、乡镇人大主席共120余人进行人民代表大会制度等方面知识的集中培训，安居区、蓬溪县计划安排部分区县人大代表分期分批参加省人大培训中心的集中培训，蓬溪县赤城镇人大组织镇人大代表参观考察新农村建设、农业产业化生产经营的先进典型，开阔代表的视野，发挥代表的典型示范、带头作用，以推动全镇的新农村建设和农业产业结构调整。各区县人大还利用组织代表开展专题调研、重点视察活动的机会，组织代表学习了解有关政策和法律知识，以及经济科技和社会管理知识，不断提高代表的综合素质和履职能力。
二是拓宽代表的知情知政渠道和参与国家、社会事务管理活动，为代表履职提供条件。区县都普遍建立了政务报告制度，定期由人大常委会、“一府两院”向代表通报重要工作情况，船山区还实行了党委的重要决策事前在代表中征求意见，政府的重要政务活动邀请代表参加，人大常委会的重要调研、执法检查活动请代表参加，保证了人大代表能及时了解本行政区域内的重要工作情况。区县人大还通过为代表订阅报刊、寄送常委会会刊、相关资料，邀请代表列席常委会会议、参与专题调研、执法检查、常委会组成人员分工联系代表等方式畅通代表的知情知政渠道，一些机关单位、社会组织邀请代表担任监督员，为代表了解社情民意提供条件，使代表履行职责有了更充分的条件。
三是加强闭会期间代表活动的组织，搭建代表履职平台。代表闭会期间活动既是为代表参加人民代表大会会议依法行使职权作准备，也是会中行权的延伸。它有利于代表真实了解经济、社会情况，是了解民情、化解民忧、集中民智的重要渠道，也只有开展好闭会期间的代表活动才能更有效地保证人代会所确定的各项目标任务的落实。各区县人大常委会重现闭会期间代表活动的组织工作，每年都针对新的形势任务，对开展闭会期间代表活动提出安排意见，明确活动的指导思想、活动的主要内容、活动的形式等，并且结合推进各区县中心工作任务的完成、人民群众关注的热点、难点问题，适时由人大常委会组织代表开展视察和专题调研，同时还根据代表小组活动易于组织，活动方便灵活等特色，每年都由代表小组开展2—3次视察、调研活动，为党委、政府推动工作提出建议。蓬溪县开展代表小组示范工程建设，以典型示范带动整个代表活动，在代表中深入开展“五带头”、“五个一”活动，有效地促进了代表活动的开展。
四是开展形式多样的人大代表联系选民活动，推动人大代表更加自觉地履职尽责。人大代表密切与人民群众的联系，既是正确履职的需要，也是人大代表接受人民群众监督的重要方式，实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的愿望。各区县都在密切人大代表与人民群众联系的途径上进行了有益的探索。船山区、安居区从2005年开始至今已两年开展了代表挂牌接待选民的活动，射洪县利用纪念代表法颁布实施15周年的时机，在全县30个乡镇普遍开展了县、乡两级人大代表回选区接待选民的活动，大英县组织部分市、县人大代表与部分选民座谈，围绕加强工业县、旅游城建设和“三城同创”听取人民群众的意见。各区县及时将收集到的群众意见进行归纳、整理，主任会议研究处理意见后，交相关职能部门办理，适时向群众通报办理落实情况。大英县还将收集的意见报县委批示有关部门处理。各区县在开展代表联系选民活动中，还邀请了部分市人大代表参加。为了促进代表与人民群众联系，安居区在各乡镇普遍开展县、乡两级人大代表回选区述职、接受选民评议活动（部分市人大代表参加），选民对代表履职情况进行满意度测评，代表向选民承诺，船山区除开展了代表述职评议试点外，还在一个镇开展了评选人民满意的人大代表活动的试点。这些活动有效地促进了人大代表履职的紧迫感，推动了代表作用的发挥。
五是重视代表议案、建议的提出和处理工作，推动其办理质量不断提高。人大代表提出议案和建议是人大代表行使当家作主权力的重要途径。各区县人大常委会积极做好组织协调和督促检查工作，使代表议案、建议的提出质量有了提高，办理的效果越来越明显。为此，首先是加强了制度建设，从制度上规范和保障议案、建议提出质量，使办理有序，同时加强调查研究，引导代表在深入了解社情民意吃透政策法规精神，严谨思考分析的基础上提出议案和建议；其次是建立严格的办理工作责任制，实行目标管理，严格执行有关处理程序；再次是实行开门办理，组织代表参与督办工作，加强承办单位与代表的联系沟通。蓬溪县等区县还实行了重点办理制度，从事关全局、群众关注热点、难点的问题，多年办理未果的建议选择数件作为重点建议交“一府两院”办理，发挥重点件的示范效应，带动整个办理工作。船山区还在代表议案、建议办理工作中建立激励机制，每年都要总结办理工作，表彰奖励办理工作的先进单位和个人，较好地保证了代表的合理化建议得到采纳，起到了为推动当地经济发展的建言献策作用，代表对办理工作的满意率日益提高。
3、完善制度，加强保障工作
进一步发挥好代表作用，必须为其解决好必备的环境和条件，使代表的权利受到尊重，有必要的物质基础。各区县在四个方面加强了工作。
一是为代表履行职责提供组织保证。建立健全了代表的活动组织，便于代表开展闭会期间的代表活动，在区县人大常委会内设立了专为代表服务的工作机构，四个区县人大常委会分别设立了人事代表工委和市人大代表联络科，一个区实行两块牌子一套人马。重视代表小组建设，合理编组，选配好组长，加强区县人大常委会对小组活动的组织、指导和服务工作，较好地保证了闭会期间代表活动的质量和效果。
二是为代表开展闭会期间活动提供必要的物质保证。区县人大代表活动经费都列入了本级财政预算，最多的达到人均200元，代表开展活动所需的交通、食宿等保障工作也得到落实。
三是完善制度，规范代表工作。各区县人大常委会都制定了加强和规范区县人大代表活动的若干意见、区县人民代表大会代表议案处理办法、代表建议、批评和意见处理办法、区县人大常委会组成人员联系代表办法等若干项制度，从制度上规范和保障人大代表正确行使职权。
四是加强人民代表大会制度的宣传，为人大代表依法履职创造良好的舆论环境。在遂宁日报等新闻媒体上开辟了民主法制建设专栏，定期或不定期宣传人民代表大会制度知识、人大行权动态、以及人大代表依法履职的先进事迹，较好地净化了代表履职的社会环境。
二、当前代表工作中面临的困难和问题
1、对发挥好人大代表的作用，在认识上存在一定偏差。代表工作是人大及其常委会基础工作的意识在一些同志身上树立不牢，一些机关、组织对发挥代表作用有疑虑，尊重代表权利不够，代表行权的主体意识不强、代表代表会完就了的现象还比较突出，尤其在一些领导干部身上反映更为明显。
2、开展闭会期间的代表活动，形式和内容较单一，效果不理想，跟踪问效不够，代表参与闭会期间活动的面较窄，代表知情知政渠道不完全畅通,情况掌握较少,住区县的市人大代表很难组织开展活动，虽然划分了活动小组，基本没有开展小组活动。
3、代表活动经费不够，有的县没在财政预算上单列，有的县拨付金额还是十年前的数额标准。乡镇人大代表的活动经费无法作出预算安排，需要开支，临时想法。
三、进一步加强和改进代表工作的几点思考
中央9号文件的实施为加强代表工作，充分发挥代表作用提供了机遇，我们必须以深入贯彻中央和省市文件精神为契机，认真研究和解决影响、制约代表作用发挥的不利因素，推动代表工作上新台阶，为本地区经济的跨越发展，社会主义民主法制建设和政治文明建设、社会主义和谐社会建设，做出人大应有的贡献，不负人民群众的重托。
1、加强领导，深化认识
一是要坚持和加强党对人大代表工作的领导。进一步发挥好人大代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措。必须把代表工作纳入政治文明建设的主要内容，列入各级党委的重要议事日程，结合党和政府中心工作任务统筹考虑，整体推进，要把代表工作融入当地经济社会发展的大格局中有序进行，使代表工作服从服务于党的中心工作任务，服务于和谐社会建设之中。大力支持人大积极探索有利于实现代表作用的途径和办法，协调解决好代表工作中面临的困难和问题，把代表意见纳入各级党委决策的视野，要善于学习借鉴市内外、省内外的成功经验，使代表工作一年一个新台阶。
二是要进一步强化基础意识。代表工作是人大及其常委会的基础工作。代表工作的成效决定着人大职能作用的发挥。要切实把代表工作放在人大工作的基础位置上，并结合人大行使职权的需要认真抓好各项措施的落实工作，充分尊重人大代表的权利。一要把人大代表的意志作为人大及其常委会行使职权的重要依据。要采取多种形式广泛听取代表的意见和要求，并把其正确意见贯彻于人大及其常委会行使职权之中。二要进一步扩大代表参与常委会活动的范围。注意在常委会专题调研，执法检查等活动中更充分听取代表意见。三要加强人大常委会、人大各专门（工作）委员会、上下级人大之间的协调配合，形成齐抓代表工作的合力，为代表履行职责提供更充分的保证和服务。
三是要进一步强化代表的责任意识。责任感、使命感是促使代表履行职责的内在动力。一部分代表的责任意识不强，有荣誉感无责任感；有的全局观念不强，不能站在人民整体利益上反映问题，提出建议；有的不能积极行使民主权利。这些有碍代表作用的发挥。要通过学习、教育、引导、典型示范、加强监督制约、表彰奖励等多种手段，激励、促进代表进一步增强党的领导意识、法律意识、参与意识、群众意识和责任意识，积极主动、认真负责地履行职责，真正担负起人民使者的责任。
2、改进和完善代表工作机制。要完善好代表联系人民群众，常委会联系代表的机制，使人大切实扮演好人民代言人的角色。特别是人大代表联系人民群众，要形成制度，并经常化，根据实际灵活运用召开座谈会、挂牌接待选民、走访、网络等多种形式密切代表与人民群众的联系。同时要督促“一府两院”结合工作做好与代表的联系工作，广泛听取代表意见，把代表的意见作为“一府两院”决策的重要依据；建立和完善代表履职的激励机制，采取表彰优秀人大代表、先进代表小组、优秀代表议案、建议等措施促进代表作用发挥；完善保障机制，为代表履职创造条件，要特别注意拓宽代表的知情知政渠道，保证代表较充分地了解本行政区域内的政治、经济、社会等情况；完善代表议案建议办理的督促和办理工作机制。要督促“一府两院”建立承办部门的领导负责、部门协调、问题处理、与代表联系、奖励激励等办理工作机制，加强人大督促和跟踪问效工作，使人大代表的合理建议能真正赋诸实际行动，推动代表作用的实现。
3、改善代表结构，提高代表素质。目前代表结构不合理的现象比较明显，代表“官化”现象严重，老板偏多，基层的知识分子、工人、农民代表偏少。人民代表大会是国家权力机关，代表本行政区域全体人民行使管理国家事务的权力。人大既是人民行使权力的主阵地，也是表达、集中民意、平衡利益的重要场所。要正确集中和代表人民的利益和意志，兼顾好各方面的利益，必须在权力机关组成人员的构成上兼顾到各阶层、各方面的代表人士，切实保证方方面面的人民群众在国家权力机关中有表达意愿的机会。这样才能正确表达、平衡、调整各方面的社会利益。行政官员当代表，很难扮演好既是监督者，又是被监督者的双重角色。在人民代表大会中行政官员过多，必然制约权力机关、制约人大代表作用的发挥。因此，改善代表结构应作为进一步发挥代表作用的重要措施。要结合换届选举，研究和提出切实可行的措施，改善代表结构，真正做到代表具有广泛性和代表性。同时，也要坚持代表的先进性，保证代表具有较高的思想政治素质和较强的履职能力，从入口上把好关，为发挥好代表作用提供保证。要加强对代表的经常性教育、培训，提高其履职能力，启动代表辞职制度，对确实不能代表某一阶层、不起作用的代表劝其辞去代表职务。
4、改进组织和服务工作，为代表发挥作用提供平台。一是改进人代会的组织工作。召开人代会是人大代表行使职权的主要时机和重要场所。要切实加强人大常委会对开好人代会的有关组织和服务工作。切实做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合和辩证统一。要认真做好会前准备和会前视察工作，为代表提供多方面的信息，有意识地引导代表研究一些事关改革、发展、稳定大局中的重要问题，形成有影响、有份量的议案和建议。要更加注重发扬民主、让代表充分表达、实现人民当家作主的愿望，摈弃人代会中存在的某些限制民主、不讲程序的做法。在人代会上应允许出现“不同声音”，要善于从“不同声音”中发现真理，反思工作，找到正确决策的方向。要在时间上为代表审议决定问题提供充分保证。运用多种形式审议各项工作报告，增强审议的效果，认真采纳代表的合理建议，修改各项报告，大胆运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，突出监督重点，增强人大监督的权威性和工作的实效。二是加强闭会期间代表活动的组织指导，活跃闭会期间的代表活动。代表集中视察、专题调研、小组活动三种重要的活动形式，各有特点，要统筹考虑，周密安排。要围绕督促人代会决议的落实，党和政府中心工作，人民群众关注的热点、难点问题组织代表开展活动，以促进落实好人代会所确定的各项任务，掌握民性民意，为民排忧解难。要突出代表活动的实效性，有计划、有目的、有准备地开展活动，突出重点，督促解决好群众急需解决的问题，并与党委政府的工作重心合拍，为推动党和政府的中心工作服务。三是丰富代表活动的内容和拓展活动的形式。积极组织代表参加人大常委会的执法检查、视察、调查、专项工作评议等。创新代表活动的新途径，探索建立统一代表活动日制度，持证视察，民情“直通快车”、“代表热线”、代表挂牌接待选民、代表约见国家机关领导人员，旁听庭审等活动形式。四是引导和发挥好领导干部代表的作用，避其弱点，发挥其优势。五是加强代表工作机构的建设，健全机构，配强人员，不断提高其素质，完善工作条件，切实履行好为代表开展活动、履行职责，提供服务的责任。
5、加强宣传，营造良好的履职社会环境。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，加强对人民代表大会制度的优越性，人大的性质、地位和作用的宣传，宣传人大代表的权利义务，宣传人大代表履职尽责，发挥作用的先进典型，教育各级国家机关、企事业单位、广大公民树立人大意识、代表意识，努力营造尊重代表权利，关心支持人大代表依法履行职责的良好社会环境。
切实加强代表工作，充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治，实现人民当家作主具有极其重要的意义。深入贯彻中央9号文件精神，做好代表工作任重道远。我们要在9号文件精神的指导下，继续作出不懈努力，调动各方面的积极性，推动代表工作不断有新进展。