遂宁市人大常委会关于完善城市功能推进社会事业发展的审议意见

2010年7月21日，市五届人大常委会第四十次会议听取和审议了市政府《关于完善城市功能推进社会事业发展情况的报告》。会议认为，市政府在抓好经济建设的同时，对社会事业发展认识明确，工作落实，投入比较到位，成效比较明显，城市社会事业功能与城市发展基本相适应。会议指出，城市功能配套不完善的矛盾逐渐显现，城市社会事业发展面临诸多困难，存在一些问题：一是对城市社会事业发展认识不够深，责任感和使命感不够强；二是城市社会事业发展历史欠帐多，滞后于城市其他发展；三是城市社会事业发展规划变更较多，执行较差；四是城市社会事业发展经费投入不足，资金瓶颈制约较突出；五是现有人才队伍难以适应城市社会事业发展需要。为此，会议提出如下审议意见：

一、进一步提高认识，增强促进城市社会事业发展的工作责任感和历史使命感。市政府要充分认识城市社会事业发展在城市各项发展中的重大意义，在城市功能配套与完善中的重要作用，始终坚持城市社会事业发展与城市其他发展并举同重，始终把城市社会事业发展纳入政府工作重要议事日程，认真研究解决城市社会事业发展中遇到的各种困难和问题，为促进城市社会事业发展创造良好条件。同时，要统筹处理好城市社会事业发展与城市经济发展、城市各项建设的关系，防止一手硬一手软，着力推进城市各项事业全面发展，不断提升城市各项功能。

二、进一步强化规划实施，维护城市规划的严肃性和权威性。市政府要结合完善城市功能的实际，在制定城市总体规划时，按照现代城市规律，紧跟城市发展节奏，高起点、高标准规划城市社会事业发展蓝图；要充分发挥规划的导向、协调和约束作用，通过编制总体规划和城市社会事业发展专项规划及其实施，维护规划的严肃性，确保规划的权威性，严禁擅自变更规划。特别是新楼盘开发建设时，要督促开发商严格执行国家相关政策和规定，将按规划修建的卫生中心、幼教中心、托老中心等城市公益设施交予相关部门使用管理，严禁挪作他用。明年是“十二五”规划的启动之年，市政府及相关部门要精心编制好城市社会事业发展的五年规划及中长期规划，做到合理功能布局并适度超前，注重思路创新，完善提升城市社会事业功能。

三、进一步明晰目标，切实解决城市社会事业发展中“新帐不欠，旧帐逐年还清”问题。市政府要统筹经济社会发展全局，进一步理清城市社会事业发展思路，明确近期发展目标，制定年度建设计划，切实加以组织实施，努力做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，历史留下的“旧帐”在更新改造中逐步加以解决。当前，要高度重视市城区小学教育，采取切实有效措施，着力解决小学入学难问题；不断扩大市城区卫生资源规模，全面完成社区卫生服务中心建设，逐步建立健全城市公共卫生服务体系；加快河东“四中心”建设，着力完善城市公共文化体育设施，确保省十二届运动会成功召开；要加强市城区高档酒店建设，不断提升城市旅游接待能力和服务水平。

四、进一步创新举措，着力解决城市社会事业发展资金瓶颈制约问题。市政府要按照相关规定，不断加大对城市社会事业发展的投入，确保投入比例不低于本级财政经常性收入的增长幅度；要多方筹资，确保国债项目匹配资金到位；要理顺城市社会事业发展管理体制，建立健全城市社会事业发展的投入机制，尽力支持“三园区”和船山区发展城市社会事业；要制定完善相关投入政策，制定鼓励吸纳民间资金投入社会事业的相关措施，努力形成以政府投入为主，社会力量积极参与的稳定投入机制；要积极争取中省项目支持，强化项目加快实施；要加强改革创新，抢抓发展机遇，鼓励支持社会事业单位增强自我发展能力，减轻政府财政负担。

五、进一步培养人才，着力为城市社会事业发展提供坚实人才保障。市政府要充分认识加强人才队伍建设在城市社会事业发展中的重要作用，着力营造人才队伍建设的良好环境。要针对城市社会事业发展中人才队伍建设存在的突出问题，建立和完善城市社会事业发展人才的录用、引进、培养体制和机制，创新人才培养模式，优化人才培养环境，逐步建立与城市社会事业发展相适应而又充满活力、富有效率、更加开放的育人用人体制机制。当前，要加强职教和艺体教师队伍建设，适度放宽专业老师准入政策；切实加强城市医疗机构学术技术带头人及后备人才选拔，积极制定城市社区卫生服务人员培养标准，加大社区卫生服务中心全科医生的选拔和培训力度；要加强文艺创作和文化经营管理人才培养、引进工作，着力提高文化生产能力和服务水平。