| 8月24至25日，市人大常委会组成人员暨区县人大常委会主任学习会在蓬溪县召开。本次会议的主要内容是：学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话和省第九次党代会、市委五届八次全会精神，围绕“坚持科学发展，构建和谐遂宁”这一主题和“解放思想促跨越”的专题，就如何贯彻实施监督法，进一步加强和改进人大工作，努力开创人大工作新局面进行交流、探讨。现摘登部分发言，以飨读者。 保证人大工作始终沿着正确的政治方向推进 杨胜芳（市人大常委会党组书记、常务副主任） 胡锦涛总书记6.25重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了事关党和国家工作全局的若干重大理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。我们一定要认真学习，深刻领会，深入贯彻，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，保证人大工作始终沿着正确的政治方向推进。 深刻领会精神实质，要着力深化深化对中国特色社会主义这面旗帜的认识；深化对科学发展、社会和谐的认识；深化对党的基本路线的认识；深化对中国特色社会主义总体布局的认识；深化对建设什么样的党、怎样建设党的认识。 按照中央9号文件的总要求，要牢固树立坚持党的领导的理念、依法监督的理念和自身接受监督的理念。把监督工作的重点放在改革发展稳定的大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上。要紧紧围绕党委工作大局，突出重点，抓住关键，切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。抓大事、抓最重要的事、抓群众最关心的事。既要注意拓展监督层面，又要善于抓住监督重点；既要监督乱作为，还要监督不作为。要把关系改革发展稳定的大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题；执法检查、调查、视察中发现的突出问题；人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；人民群众来信来访集中反映的问题作为监督重点，真正做到人大监督无盲区，努力增强监督广泛性、针对性和实效性。 强化监督职能 促进跨越发展 翟义仲（市人大常委会副主任） 贯彻执行好监督法，强化人大监督职能，认真履行好人大监督职责，促进遂宁经济跨越发展，保持社会和谐稳定，是新时期加强和改进人大工作的重要任务。一要强化依法监督意识，敢于监督、善于监督。坚持党委领导下，严格依法监督，处理好监督与制约、监督与支持、人大监督与其他监督的关系。二要强化决策机制，完善集体决策、民主决策。三要强化监督职权，进一步突出“专项工作报告”审议和法律法规实施情况检查，加大力度，抓好审议意见的跟踪落实。四要强化调研机制，把一般性调研和专题调查结合起来，对发展中的重大问题，对涉及全局性、老百姓反映强烈的问题，由一般性调研上升为专题调查，按监督法规定作为特定问题，依照法定程序进行调查、审议，作出相应决议、决定，督促解决问题。五要强化自身监督，常委会审议报告、执法检查、调查等履职行权情况需要扩大范围，向社会公开。 扎实推进预算审查监督工作 张吉泰（市人大常委会副主任） 加强预算审查监督是人大依法履行职责的必然要求，是提高财政资金使用效益的有效途径，是防治腐败的有力措施。一要搞好制度建设和组织机构建设。建议设置专门的预算审查监督机构，配备专业人员。二要推进预算公开、透明。要积极推行审计结果公开，对审计查出问题的整改情况公开，必要时选择一些群众关注、涉及老百姓切身利益的专项资金的分配情况向社会公布。三要加强财政转移支付监督，使专项资金真正做到专款专用，充分发挥专项资金的使用效益。四要督促审计查出问题的整改落实，坚决纠正存在的问题，给人民群众一个负责、满意的答复。 当前，抓好预算审查监督要做好几个具体工作：一是明年要把市级部门预算提交到人代会上审查。二是应将审查政府预算与审查政府投资项目结合起来，重大的政府投资项目应提请人大常委会审查批准。三是应加大监督力度，定期听取政府关于债务管理情况汇报、督促政府将还债资金列入预算，努力控制并化解政府债务。四是建立健全年度土地出让收支预决算管理制度，加强对国有土地使用权出让收支预算的审查监督。 调整组织农业生产的思路 陈长明（市人大常委会副主任） 现在农村人口减少、水利设施差、耕地丢荒多、传统农业比例高、农民从事农业的意愿降低、农民迫切希望政府帮助解决水利，增收项目，道路建设的问题。 要转变强调粮食安全就是抓稻、玉、苕的纯粮食观念，树立新的大粮食安全观，发展高效农业、特色农业；转变包产到了户农民晓得做的观念，制定新措施，研究农业发展的新增长点；转变农业结构调整难的观念，不要贪大求洋，从一个品种，一个项目上去求突破。 农业结构调整的方向是重点发展畜牧业、提高种植业效益，积极抓好城郊旅游观光农业和切实抓好劳务输出。 促进土地流转，要制定土地流转管理办法，通过政策引导，促进土地依法有序积极流转；鼓励大户转包、承租，发展特色产品；引导农业龙头企业承租土地建原料基地；把好土地流转关，严格签订流转合同，不能造成土地永久性毁损。 切实抓好农业产业化经营，要支持农业产业化龙头企业发展壮大，从政策上、环境上、管理上、信息上、融资上给予帮助，促使龙头企业不断发展壮大；帮助农业龙头企业到农村建原料基地；教育企业主和农民，遵守合作准则，风险共担，利益均享，共同发展。 政府组织农业生产要搭建政策平台、服务平台和保障平台三个平台，抓好基础规划、基础设施建设和基层班子建设三项基础工作。 抓好规范性文件的备案审查 蒲昭雄（市人大常委会副主任） 一是必须坚持一个根本。规范性文件必须符合和维护最广大人民群众的根本利益。二是把握两个原则。即合法原则和唯实性原则。三是要明确三个内容。明确备案审查这项工作的重要性和艰巨性，明确备案审查是法律赋予人大的光荣使命和职责，明确规范性文件备案审查的概念和范围。四是要注意四个问题。明确职责问题，主体错位和越位问题，注意主观随意性问题，注意二审问题。五是要做好五项工作。把规范性文件备案审查落到实处，提高对规范性文件备案审查重视程度；要建立机构，落实专门人员；要明确职责，落实各专门委员会职责；要完善制度，作一些具体规定；要逗硬备审，把规范性文件的审查工作逗硬抓落实。 加强计划预算监督 吴文明（市人大常委会副主任） 切实改进监督方式，增强监督实效。一要规范预算编制，按时提交审查。督促政府及其财政部门和各预算单位，早编预算，保证有足够的时间调研和编制预算，提高各项预算指标测算的科学性和准确性；规范预算编制程序，严格按规定程序编制预算，增强预算透明度；细化预算编制内容，将专项资金细化到具体项目和具体单位，提高资金分配的到位率；编制综合预算，全面反映部门所有收入和支出，真正实现一个部门一本预算；建立备选项目库，探讨编制同类用款单位和同类项目标准定额预算；依法按时将预算草案和详实的预算材料提交人大审查。二要改进审查方式，严格预算审批。人大财经委要提前介入政府编制预算的过程，加强调查研究，充分了解掌握预算信息；人大常委会要举行专题会议，认真对预算草案进行初审，将预算草案需要修改完善的重要内容尽量解决在人代会之前；提前将预算草案、拟提交人代会审议的部门预算草案和初审报告印发代表。三要强化执行监督，维护法律尊严。督促政府及有关部门依照预算用途使用预算资金，严格控制预算追加，依法使用超预算收入。四要借助审计手段，提高监督实效。大胆暴露审计问题，强化审计结论办理落实，以维护财经秩序，严肃财经纪律。五要加强机构建设，充实工作力量。 坚持科学发展 构建和谐社会 张忠慧（市人大常委会副主任） 坚持科学发展，构建和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央对科学社会主义理论的新发展，是建设有中国特色社会主义实践的新认识，是全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要战略任务。构建社会主义和谐社会，突出体现了党在新的历史条件下立党为公、执政为民，以人为本，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的执政理念。 坚持科学发展、构建和谐社会，地方人大及其常委会责任重大，使命光荣。我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记6.25重要讲话和省第九次党代会、市委五届八次全会精神，解放思想，与时俱进，牢固树立“科学执政、民主执政、依法执政”的执政理念，做到：坚持核心不动摇，围绕中心强监督，关注民心重实效，充分发挥自身优势，最大限度地调动各方面积极性，凝聚一切力量，为实现我市追赶跨越发展，构建和谐社会发挥积极作用，不断开创地方人大工作新局面。 把握宪法实质 推进依宪治国 郭勇（市人大常委会秘书长） 实施依法治国的基本方略，首要的、最基本的是依宪法治国。宪法是现代世界各国普遍存在的一种政治法律现象。法治开始于对公共权力的限制，什么时候法律把公共权力束缚住了，什么时候法治就基本实现了。 宪法全面而原则地确认和调整公民与国家之间以权利、义务为核心的国家社会生活中的各种社会关系。基于这一着眼点，宪法内容的核心是公民与国家之间的权利、义务关系。这种关系不应理解为简单的对等关系，而应理解为“国家尊重和保障人权”，这就是宪法的精髓。 国家权力来源于国家公民。社会主义国家的性质决定了只有人民才是国家和社会的主人，决定了国家的一切权力来自人民、属于人民。国家权力对外表现为国家主权。社会主义国家政权的作用，最根本的就是从政治上和组织上保证人民真正成为国家和社会的主人，让人民真正掌握国家权力。国家权力法定化，一切公共权利由法律规定，国家机关“法外无权”。 （袁政） 
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